政策性出口信用保險承擔“反周期”的政策調控職能，能夠彌補市場“看不見的手”失靈所造成的損害。這在本輪金融危機中得到充分的證明：政策性信用保險機構按照政府的要求積極作為，擴大承保規(guī)模，逆市而上，支持企業(yè)擴大出口。

出口信用保險是WTO允許的外經貿促進工具，具有國家投入少、拉動作用大、杠桿效應明顯等特點，已成為我國政府保障企業(yè)收匯安全、促進國際經貿合作的重要手段。隨著我國對外開放廣度和深度的不斷拓展，出口信用保險促進開放型經濟發(fā)展的政策性作用將得到進一步發(fā)揮。

出口信用保險具有鮮明的政策屬性

出口信用保險與商品出口、服務出口和資本輸出緊密相關，是對國外買方進口商品、服務以及借貸貨幣的“信用”進行保險，涉及國際經貿往來中的政治風險和商業(yè)風險，風險因素多，控制難度較大。為彌補市場失靈的缺陷，促進對外貿易和投資，各國政府大都對出口信用保險給予政策支持：制定專門的法律法規(guī)，規(guī)范出口信用保險的經營管理；通過注入資本金、提供再保險、設立賠款準備金和出口信用保險基金等方式，提供財政支持；專門設立由外交、貿易、財政等政府部門組成的部際委員會，審批出口信用保險的承保方針、政策，參與重大經營項目的決策；提供免稅等優(yōu)惠政策。我國的出口信用保險始于1988年，統一的政策性出口信用保險經營機構——中國出口信用保險公司(簡稱“中國信保”)建立于2001年。目前，國家正在改革出口信用保險體制，強化中國信保的政策性職能定位，以進一步增強政策性保險機構服務社會經濟發(fā)展的能力。

出口信用保險承擔反周期的政策職能

政策性出口信用保險本身就是反經濟周期的產物：為了幫助經濟從第一次世界大戰(zhàn)之后的蕭條中恢復，英國政府在1919年成立了世界上第一家政策性出口信用保險機構——英國出口信用擔保署；美國政府為了應對1929—1933年的經濟危機，幫助本國企業(yè)爭奪國際市場，在1934年成立了美國進出口銀行，開始了出口信用保險業(yè)務的官方運作。目前，全球80多個國家設立了出口信用保險機構，在相當長的一段時期，這些機構從事的都是政策性業(yè)務。在世界經濟發(fā)展中，政策性信用保險機構在經濟下行周期內發(fā)揮的巨大作用已得到無數證明。

政策性出口信用保險作為國家促進外經貿發(fā)展的金融工具，在經濟周期下行階段，其政策性作用的發(fā)揮愈顯重要。尤其在危機時期，商業(yè)信用面臨考驗，商品出口企業(yè)和對外投資企業(yè)信心受挫，市場對出口信用保險的需求上升。但是從供給角度看，商業(yè)性出口信用保險出于防范自身風險的考慮，必定選擇謹慎承保、控制規(guī)模，市場供需因此失衡。政策性出口信用保險承擔“反周期”的政策調控職能，能夠彌補市場“看不見的手”失靈所造成的損害。這在本輪金融危機中得到充分的證明：政策性信用保險機構按照政府的要求積極作為，擴大承保規(guī)模，逆市而上，支持企業(yè)擴大出口。

面對出口企業(yè)承保需求上升與商業(yè)性信用保險機構全面收縮業(yè)務之間的矛盾，許多國家都在金融危機期間加大了對政策性出口信用保險的支持。在我國，2009年5月27日國務院常務會議通過了六條穩(wěn)定外需的政策措施，其中把完善出口信用保險政策放在首位，明確提出2009年安排短期出口信用保險承保規(guī)模840億美元，抓緊落實大型成套設備出口融資保險專項安排的國家任務，國家有關部門及各地方政府相繼出臺配套支持措施，使出口信用保險的政策性作用得到充分發(fā)揮。2009年，中國信保頑強拼搏，超額完成國家任務，短期出口信用保險全年實現承保金額900億美元。大型成套設備保險融資專項安排項目獲得國務院批準32個，涉及合同金額113.2億美元，是2008年的3.4倍；共完成項目承保方案104個，涉及合同金額是2008年同期的7.5倍，支持領域涉及電力、電信、鐵路、建材、礦冶、船舶、石化、輕工、交通運輸、航空等10多個行業(yè)，極大地提振了出口企業(yè)和銀行的信心，為實現政府以保險帶動融資、以融資帶動出口、以融資拓展市場的目標做出貢獻，提升了我國企業(yè)在國際大型成套設備市場的競爭力。2009年我國出口總額為12016億美元，短期出口信用保險全年直接拉動出口增長5個百分點，拉動一般貿易出口增長9個百分點，為“穩(wěn)外貿，促增長，保就業(yè)”做出了積極貢獻。

據“國際信用和投資保險人協會”(即“伯爾尼協會”)統計，作為中國大陸地區(qū)的惟一代表，中國信保在所有官方出口信用保險機構中，2009年的綜合排名已經升至第二位，與我國貿易大國地位基本相稱。

出口信用保險是國家外經貿政策的有力杠桿

政策性出口信用保險可以有效降低國家實現政策目標的經濟成本與社會成本。這種由政府提供信用保險或信用擔保的方式，能夠用比較少的資金撬動盡量多的市場資源，為政策目的服務，并且能把對市場秩序的干擾降低到最小程度。

保障收匯，防范風險。在國際貿易中，“出口到新興市場國家”、“長賬期賒銷出口”以及“遠期信用證出口”三類業(yè)務風險較高，如果沒有充分的保險保障和支持，企業(yè)往往會由于收匯風險過大，且難以獲得融資支持而放棄這部分出口。政策性出口信用保險的保障與補償職能，變不確定的大額壞賬損失為確定的保險費開支，讓出口企業(yè)能夠通過量化風險，實現微利時代的精細化經營。另一方面，企業(yè)投保出口信用保險的初衷在于出險之后獲得補償，但是政策性出口信用保險對企業(yè)的支持卻不止于此，其功能不僅體現在事后賠付上，同時還表現在事前防范和事中跟蹤方面。中國信保始終堅持全面風險管理，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，監(jiān)控買方信用變化，指導企業(yè)科學調整出口規(guī)模，把隱形的風險保障作用，滲透在對貿易全流程的風險控制中，防患于未然。2009年至2010年8月底，短期出口信用保險有效解決了出口企業(yè)“有單不敢接”、“有單無力接”的難題，直接承保三類高風險業(yè)務達到1334.7億美元，占短期出口信用保險同期總保額的72%，高于歷史平均水平21個百分點(2001年至2008年平均占比為51%)，為企業(yè)應對金融危機、擴大出口、穩(wěn)定經營發(fā)揮了支持保障作用。

提升信心，開拓市場。政策性出口信用保險通過保障涉外業(yè)務收益，提升涉外經營信心，從而大力支持我國企業(yè)“走出去”，按照國際商業(yè)規(guī)則，開展對外出口，開拓海外投資，開發(fā)境外資源，全面推進產品、資本、技術與勞務等“走出去”拓展全球市場。

2009年以來，中國信保承保出口到傳統意義上風險相對較低國家(發(fā)達經濟體)的業(yè)務增幅近200%，充分發(fā)揮了幫助出口企業(yè)占領高端市場的作用。據統計，2009年，短期出口信用保險老保戶(指簽單日期在2009年1月1日之前的保戶)借助信用保險的支持，當年新開發(fā)海外買家3.4萬多家，實現出口額156億美元，同時還通過更為靈活的結算方式和放賬期限等手段，加大了對4萬多個海外老買家的賒銷力度，對這些老買家的出口比上年增加了88億美元。通過信用保險的支持，2009年老保戶新增出口244億美元，占全國一般貿易出口總額的5%左右。2010年1—8月，6500多家老保戶實現新增出口827.8億美元，其中3400多家老保戶出口出現了不同程度的增長，平均增幅134%。如廣東松日通訊2010年1—8月，保額同比增長101.5%；衡陽鋼管保額同比增長80倍。此外，2009年至2010年8月底，中國信保承保的大型成套設備保險專項融資安排項目，涉及30多個國別(地區(qū))，比2008年增長近2倍，為出口企業(yè)開拓更多新市場提供了堅實保障；同時，中國信保支持企業(yè)向中東、東歐、非洲和拉美等新興市場出口973.9億美元，2009年增長106.3%，2010年1—8月增長105.9%。

不僅如此，政策性出口信用保險還可以撬動銀行資金，為出口企業(yè)提供貿易融資便利，大大提高出口企業(yè)的資金周轉速度和經營穩(wěn)定性。2009年至2010年8月底，中國信保便利企業(yè)融資2300多億元人民幣，有效解決了出口企業(yè)“融資難”問題。

出口信用保險體現國家外經貿政策導向

在我國，出口退稅、出口信貸和出口信用保險是國家三大外貿促進工具。出口信用保險的經營宗旨就是通過為對外貿易和對外投資合作提供保險等服務，全面支持對外經濟發(fā)展，促進經濟增長、就業(yè)與國際收支平衡。國家的外交、外貿、產業(yè)、財政、金融等政策，都可以通過政策性出口信用保險得以貫徹、落實，出口信用保險體現國家的政策意圖，具有政策引導作用。

配合調整產業(yè)結構，促進平衡發(fā)展。加快轉變對外經濟發(fā)展方式，是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要方面，是促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的內在要求，是積極應對國際經濟貿易變革的外在需要，是從貿易大國邁向貿易強國的必由之路。

國際金融危機爆發(fā)以來，為配合國家十大產業(yè)調整與振興規(guī)劃的實施，中國信保將機電、汽車、高新技術、輕工、紡織、醫(yī)藥和農產品等七大行業(yè)確定為短期出口信用保險的重點支持行業(yè)。2010年，根據國家加快轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經濟結構的要求，中國信保進一步加大支持力度，積極承保，1—8月，短期出口信用保險對七大重點行業(yè)的承保規(guī)模增幅達到125.5%；七大重點行業(yè)申報保戶數量平均增幅達到48.9%，覆蓋面不斷擴大，促進了我國出口產品結構的調整與升級。對焦炭、水泥、稀土、尿素等“兩高一資”出口產品，中國信保采取限制性承保措施，承保規(guī)模不斷下降，2009年保額為14.6億美元，2010年1—8月，實現保額10.1億美元，保額占比由2009年的1.6%下降至今年8月末的1.0%，降幅明顯。中國信保不斷優(yōu)化承保結構，有力支持了重點行業(yè)出口企業(yè)的發(fā)展，促使產能落后企業(yè)進行產品升級改造，對我國出口產品結構調整和升級發(fā)揮了促進作用。

在促進經濟平衡發(fā)展方面，中國信保積極配合國家區(qū)域經濟發(fā)展布局，加快中西部地區(qū)營業(yè)機構建設，積極促進中西部經濟發(fā)展，為中西部地區(qū)的出口企業(yè)擴大出口、加快發(fā)展提供支持保障。在促進國際收支平衡方面，中國信保在積極支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場的同時，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，并積極研發(fā)進口信用保險產品，為企業(yè)從國外進口先進的技術與產品提供支持。出口信用保險在統籌國內發(fā)展與對外開放中積極發(fā)揮作用，平衡商品、服務、技術的進口與出口，協調對外投資與吸引外資。

服務中小企業(yè)，拓寬融資渠道。從國際經驗看，中小企業(yè)特別是小企業(yè)一直是工業(yè)化國家主要的企業(yè)組織形態(tài)。當前，中小企業(yè)是我國國民經濟和社會發(fā)展的重要力量。促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。為此，國家出臺了若干政策要求，2009年國務院下發(fā)了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)，2010年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中也以較大篇幅專門闡述了要進一步支持中小企業(yè)發(fā)展的問題。而獲得政策性出口信用保險的支持保障，對中小出口企業(yè)的發(fā)展非常重要。

成立以來，中國信保一直把加強支持中小出口企業(yè)發(fā)展作為工作的著力點之一，在目前的保戶中，中小企業(yè)客戶占到80%以上。中國信保已與全國20多個副省級以上政府，簽訂了戰(zhàn)略合作協議，其中一項重要內容就是落實地方政府的政策措施，切實幫助中小企業(yè)發(fā)展。中國信保在承保平臺建設、承保政策制定、信息服務、理賠追償、貿易融資等方面，采取傾向性的政策措施，支持中小企業(yè)發(fā)展，特別是2010年，中國信保研發(fā)了專門針對中小企業(yè)客戶的“信用保險E計劃”投保平臺，服務更加高效、快捷，使廣大中小出口企業(yè)更廣泛地享受到國家政策的支持與保障。

出口信用保險具有廣闊的發(fā)展前景

從國際來看，通過出口信用保險帶動商業(yè)資本參與出口信貸融資已經漸成趨勢。主要貿易強國支持外經貿的政策性金融體系，大都經歷了以政府直接貸款與貼息為主向以出口信用保險和擔保撬動商業(yè)信貸為主的發(fā)展過程。如美國進出口銀行，1984財政年度至2009財政年度直接貸款業(yè)務的比重從74%降為14.4%，出口信用保險和擔保業(yè)務的比重從26%上升到85.6%。隨著我國金融市場的不斷發(fā)展，出口信用保險有望撬動商業(yè)資金成為支持企業(yè)“走出去”的主渠道，取得以小搏大和政策導向的功效。

從國內來看，我國出口信用保險發(fā)展前景廣闊。在商品出口方面，中國已經成為世界第一大出口國，出口額占世界出口總額的10%左右。而曾經先后成為世界第一出口大國的美國和德國，當年占世界出口總額的比例均超過12%。在服務出口方面，2009年，我國服務出口總額占外貿出口總額的比例僅有11%，這個水平是世界平均水平的一半，服務貿易發(fā)展?jié)摿^大，商務部預計未來兩年年均增長20%左右。在“走出去”方面，截至2009年年底，我國對外投資總額已經連續(xù)7年位列發(fā)展中國家之首，對外承包工程已經連續(xù)8年保持30%以上的增速，居世界對外承包工程大國前列。2007年以來，美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機和世界經濟調整，增大了我國企業(yè)國際化經營的風險，也提高了企業(yè)和銀行的風險意識，增加了對風險轉移的需求，為出口信用保險發(fā)展提供了新的契機。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，全社會的風險意識將逐步增強，越來越多的企業(yè)將認識到信用風險管理的重要性，有助于出口信用保險的持續(xù)發(fā)展。

2010年1—8月，我國出口信用保險實現保額1020.9億美元，增長108.8%，占我國同期一般貿易出口總額的22.5%，比2009年全年水平上升3.9個百分點。中國信保正抓住難得的歷史機遇，不斷加快發(fā)展，實現新的跨越。