20日，國務(wù)院法制辦公室將財政部報送國務(wù)院審議的《國家賠償費用管理條例(送審稿)》及其說明全文公布，征求社會各界意見。條例中明確規(guī)定了國家賠償費用列入年度財政預(yù)算、賠償費用需在15個工作日內(nèi)支付、對故意責任人員進行追償?shù)葍?nèi)容。

這其實是對今年4月新修訂的《國家賠償法》的具體執(zhí)行。從新法頒布之日起，就讓人心情復(fù)雜：被錯抓、錯判的公民申請國家賠償更有了保障，但這是不是也意味著，國家賠償會不可避免呢？

這反映出我們對國家賠償?shù)母酒诖哼@其實是一種壓力，倒逼著公權(quán)力執(zhí)行者管好自己的手腳，減少對公民的傷害，而這種倒逼中，追責，無疑是最有效的。因此，20日公布的管理條例中，如何“追償”最引人關(guān)注。

管理條例規(guī)定，對有故意的責任人員，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當責令其承擔國家賠償費用的70%—100%，但最高不得超過其兩年的基本工資。這句話頗值得玩味。拿新國家賠償法頒布之時曝出的趙作海案來說，在很快的時間內(nèi)，趙作海得到了65萬的國家賠償，若按70%算，也有45萬多，那么公開的公務(wù)員的兩年基本工資能有多少呢？在這樣的明顯矛盾下，我們期待有關(guān)方面能予以明確解釋。

如果沒有這句“最高不得超過兩年基本工資”，這一條規(guī)定，很好地回應(yīng)了輿論關(guān)于“國家賠償不應(yīng)由納稅人埋單”的呼聲；但針對故意責任人員的追責規(guī)定尚且如此曖昧，那對屬于“集體犯錯”的追責又如何呢？

新的國家賠償法的一個重要改變就是，去除了原有條文表述“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)”中的“違法”二字，這實際上明確了，即使公權(quán)力沒有違法違規(guī)，但也客觀造成了對公民的傷害——我們可稱之為“集體犯錯”——也要給受害公民以賠償。

對這一層的國家賠償，更對應(yīng)著這筆錢是否由納稅人承擔的關(guān)切。因為，里面沒有具體的責任個人，犯錯的是一個權(quán)力機關(guān)，他們所支付的賠償金從哪來呢？如何對這樣的權(quán)力機關(guān)問責、追償？

管理條例似乎給出了答案：各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，安排一定數(shù)額的國家賠償費用，列入年度財政預(yù)算。這答案似乎不是樂觀的：納入了財政預(yù)算，不正可以更加名正言順地掏納稅人的錢了么？

實際情況是，某一權(quán)力機關(guān)所做的某項決定，往往跟“一把手”的意志有緊密聯(lián)系。由財政預(yù)算出這一筆錢，也是可以的，但出錢之后，問責必須跟上，而首當其沖的，就該是對“一把手”的問責。

唯有這樣，國家賠償才能夠回歸本義：對權(quán)力進行約束，讓執(zhí)法、行政行為更加謹慎，減少冤假錯案的發(fā)生。