有社科院專家指出中國(guó)已突破“18億”畝紅線，國(guó)土資源部的土地違法問責(zé)將于年內(nèi)執(zhí)行。

10月30日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王振中向財(cái)新記者表示，據(jù)其觀察，中國(guó)耕地保有量已經(jīng)突破18億畝紅線。

王振中表示，對(duì)耕地保有量的突破量，目前有兩種說(shuō)法，一是400萬(wàn)畝，二是1000萬(wàn)畝。不過(guò)，據(jù)其觀察，中國(guó)每1億元的固定資產(chǎn)投資，將占用44畝地。以此計(jì)算，2010年最保守的投資增速是20%，達(dá)到494661億元。這不僅意味著2010年應(yīng)該保持“18.18億畝”的耕地保有量紅線，已被突破1400萬(wàn)畝，而且也可能提前突破2020年應(yīng)該保持18.05億畝耕地保有量的紅線，即突破紅線100萬(wàn)畝。

據(jù)新華社報(bào)道，從1996年到2004年不到10年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)耕地減少了1億多畝；與此同時(shí)，大量土地被粗放利用，甚至浪費(fèi)。調(diào)查顯示，到2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置土地107.93萬(wàn)畝，空閑土地84.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44萬(wàn)畝，三類土地總量為395.61萬(wàn)畝。

2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“18億畝耕地是未來(lái)五年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線”。

2006年9月6日，國(guó)土資源部上報(bào)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》草案罕見地未獲國(guó)務(wù)院通過(guò)，理由是草案中每年允許減少耕地280萬(wàn)畝等標(biāo)準(zhǔn)“不夠嚴(yán)格”。據(jù)新華網(wǎng)援引中國(guó)工商時(shí)報(bào)報(bào)道，國(guó)務(wù)院提出，為保證中國(guó)糧食安全，18億畝耕地保有量要死守至2020年，這導(dǎo)致《剛要》必須重新修改。

據(jù)新華社報(bào)道，重新修編后的《綱要》在2003年10月發(fā)布，規(guī)定規(guī)劃期內(nèi)全國(guó)耕地保有量2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。

國(guó)土資源部：違法問責(zé)不會(huì)爽約

在2008年5月，國(guó)土資源部，監(jiān)察部和人保部聯(lián)合出臺(tái)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)，其中規(guī)定，一行政區(qū)域一年度內(nèi)違法占用耕地面積達(dá)到一定比例時(shí)，將追究縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2010年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全國(guó)覆蓋的第一年，并首次根據(jù)檢查結(jié)果依據(jù)“15號(hào)令”實(shí)施問責(zé)。據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)報(bào)道，國(guó)土資源部長(zhǎng)徐紹史10月24日表示，土地違法問責(zé)工作目前正在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)，年內(nèi)肯定嚴(yán)格執(zhí)行，不會(huì)爽約。

徐紹史介紹，10月31日之前，違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的市、縣國(guó)土資源行政主管部門，要對(duì)違法用地具體情況開展補(bǔ)充調(diào)查。11月5日前，各有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要完成補(bǔ)充調(diào)查的審核確認(rèn)工作。核準(zhǔn)之后，國(guó)土部將與監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部一起，約談部分土地違法違規(guī)情況比較嚴(yán)重的地方負(fù)責(zé)人，同時(shí)會(huì)對(duì)土地違法違規(guī)比較嚴(yán)重的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

按照此前6月國(guó)土部部署，8月應(yīng)約談違法用地嚴(yán)重城市政府主要負(fù)責(zé)人，9月應(yīng)組織開展評(píng)估驗(yàn)收工作。徐紹史表示，這些工作要在11月，最晚12月完成。

南方周末此前報(bào)道，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤10月13日透露，2010年前三季度，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地行為3.5萬(wàn)件，涉及土地面積22.5萬(wàn)畝(其中耕地8.5萬(wàn)畝)。與去年同期相比，案件數(shù)量下降13.8%，但是所涉及的土地面積上升4%。有1308名責(zé)任人因違反國(guó)土資源法律法規(guī)被追究責(zé)任，比去年同期多174人。