農(nóng)村危房改造是一項重大的民心工程、民生工程，是建設社會主義新農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2008年7月，在黨中央、國務院的大力支持下，貴州省在全國率先啟動了農(nóng)村危房改造試點工作。兩年多來，貴州省農(nóng)村危房改造工作扎實推進、成效顯著，既改善了民生，又促進了發(fā)展，形成了獨具特色的“貴州模式”。

探索貧困地區(qū)危房改造新路

貴州省各級黨委、政府把農(nóng)村危房改造作為“一把手”工程，按照“政府引導、群眾自建，科學規(guī)劃、突出特色，確保重點、兼顧一般，公平公正、程序透明，經(jīng)濟實用、注重安全”的原則，明確分工、狠抓落實，成功探索出一條貧困地區(qū)危房改造的新路。

強化組織領導，建立層層落實的責任體系。在省、地、縣、鄉(xiāng)四級分別成立領導小組及工作機構(gòu)，層層簽訂責任書，形成了“省級負總體責任、市級負管理責任、縣級負主要責任、鄉(xiāng)級負直接責任、村級負具體責任”的組織領導體系和責任體系。同時，建立農(nóng)村危房改造聯(lián)系點制度，由省里200多個部門和單位分片定點負責全省88個縣(區(qū)、市)的農(nóng)村危房改造相關工作，加快推進工程實施。

深入調(diào)查摸底，制定科學規(guī)范的改造計劃。深入開展調(diào)查摸底，準確掌握全省農(nóng)村危房的基本情況。在此基礎上，制定農(nóng)村危房改造的兩階段計劃：第一階段(2009年—2012年)，用4年時間完成80萬戶危房的改造任務，主要是最危險的一級危房、最困難農(nóng)戶居住的危房和地質(zhì)災害危房；第二階段(2013年—2016年)，用4年時間完成剩余112.48萬戶危房的改造任務，主要是二、三級危房。

注重統(tǒng)籌安排，多渠道籌集資金。按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用、各記其功”的思路，采取“以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補助為輔、銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集”的方式，解決農(nóng)村危房改造的資金問題。截至2010年7月底，全省共籌集危房改造資金141.37億元，其中中央投入20.8億元、地方財政投入36.52億元、農(nóng)戶自籌84.05億元。

力求重點突破，形成整縣推進的工作思路。按照“分類指導、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、能快則快”的要求，逐步形成整縣推進的工作思路，彌補了以鄉(xiāng)、村為單元帶來的力度弱、范圍小、資源少等不足，提高了政策實施效率和資源利用效率，優(yōu)化了村鎮(zhèn)建設布局。

搞好系統(tǒng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)改善民生和促進發(fā)展的有機統(tǒng)一。注重“三個結(jié)合”：即危房改造與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村級規(guī)劃相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)建設和人居環(huán)境治理、扶貧開發(fā)、移民搬遷、防御自然災害相結(jié)合，與公共基礎設施布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在改善民生的同時促進發(fā)展。

到今年7月，全省35.61萬戶農(nóng)戶住上了新房，農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新，困難農(nóng)戶住房條件顯著改善。以危房改造為突破口，包括新居建設、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復等多項內(nèi)容的生態(tài)文明家園建設正在貴州大地廣泛展開，各地特別是貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的熱情高漲，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機，農(nóng)民生活水平進一步提高，農(nóng)村黨群關系更加密切。

“貴州模式”的經(jīng)驗和啟示

堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，切實把改善民生作為農(nóng)村危房改造工作的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村危房改造是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。實施農(nóng)村危房改造工程，首先要解決住房最危險、經(jīng)濟最困難危房戶的居住安全問題，并使他們獲得基本的發(fā)展權(quán)。在實施農(nóng)村危房改造的過程中，政府應積極幫扶引導，不搞強迫命令，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。同時，鼓勵有條件的地區(qū)將農(nóng)村危房改造與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合，提高當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力。廣大基層干部應從管理者變?yōu)榉照?，把農(nóng)民的事當成自己的事來辦。

遵循統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃的思路，有效整合各種資源。科學發(fā)展觀是我們推進各項工作的強大思想武器。貴州省注重把科學發(fā)展觀貫徹落實到農(nóng)村危房改造工程的各個環(huán)節(jié)，堅持統(tǒng)攬全局、兼顧各方，把農(nóng)村危房改造工程各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，努力做到農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設、村莊整治、小城鎮(zhèn)建設等相關工作有機結(jié)合、互促共進。

堅持依靠群眾、組織群眾的方法，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。危房改造是為農(nóng)民辦實事的民心工程，農(nóng)村住房困難群眾是危房改造工作的主體。在實施農(nóng)村危房改造的過程中，貴州省充分尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，注重引導幫助，集中民智、依靠民力，因地制宜、穩(wěn)步推進，最大限度調(diào)動廣大農(nóng)民投身危房改造、建設美好家園、整治村莊的熱情，保證了危房改造工程的順利進行。

發(fā)揮黨委領導、政府推動的作用，確保農(nóng)村危房改造各項工作落到實處。發(fā)揮黨委領導核心作用，是我們各項事業(yè)取得成功的重要保證。各級黨委、政府和有關部門應當把農(nóng)村危房改造作為一項重要工作任務納入議事日程，強化組織領導，落實工作責任，保證領導到位、機構(gòu)到位、經(jīng)費到位、隊伍到位、監(jiān)督到位，把農(nóng)村危房改造各項工作落到實處。

形成創(chuàng)新高效、設計完善的機制，為農(nóng)村危房改造工程的實施提供可靠的制度保障。好的制度能夠使工作有計劃、有步驟地順利推進。在實施農(nóng)村危房改造的過程中，貴州省著力創(chuàng)新和完善各項機制，形成了多渠道的資金籌措機制、科學化的評審機制和獎懲機制，建立了全方位的資金管理、質(zhì)量管理、督促檢查機制，既加快了工作進度，又保證了工作質(zhì)量。

(作者為中共貴州省委常委、常務副省長)