在“六一”國際兒童節(jié)到來之際，北京青少年法律援助與研究中心對近一年來國家出臺的未成年人保護(hù)法律政策和嚴(yán)重侵害兒童權(quán)益案件進(jìn)行了梳理，發(fā)布了《2009~2010年度中國未成年人保護(hù)十大事件報(bào)告》。

這十大事件是：中國確立打擊拐賣兒童新格局、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》通過、教育部強(qiáng)調(diào)“見義智為”新安全教育觀、50天內(nèi)6起孩子被砍事件、8名中學(xué)生被公職人員嫖宿強(qiáng)奸案、600多名兒童因污染導(dǎo)致血鉛超標(biāo)、13名留守兒童在黑作坊被炸死傷、湖南湘鄉(xiāng)校園踩踏致30余名學(xué)生傷亡、無肛女嬰被放棄治療、少年在非法訓(xùn)練營被毆打致死事件。

報(bào)告顯示，當(dāng)前我國未成年人權(quán)益保護(hù)仍面臨巨大挑戰(zhàn)，校園安全事件頻發(fā)，針對兒童的社會暴力案件成為新的挑戰(zhàn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門沒有履行法律職責(zé)，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中未成年人的權(quán)益受侵害等都需要引起全社會廣泛關(guān)注。

針對兒童的社會暴力成為新挑戰(zhàn)

今年3月23日，辭職后無業(yè)、感情不順利的鄭民生在福建南平小學(xué)門口，持刀追砍小學(xué)生，造成8名學(xué)生死亡，5名學(xué)生受重傷。其后，廣西、廣東、江蘇、山東、陜西等地接連發(fā)生兒童受傷害事件，引起社會廣泛關(guān)注。

長期從事未成年人權(quán)益保護(hù)工作的北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華分析認(rèn)為，短短50天內(nèi)連續(xù)發(fā)生6起孩子被砍事件，表明對社會報(bào)復(fù)泄憤的人容易將孩子作為實(shí)施暴力的對象。這些事件提醒社會，不僅公安機(jī)關(guān)和教育部門要加大對校園安全的保障力度，而且要對孩子集中活動的場所加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，同時更要思考如何從制度層面有效化解社會矛盾，探索社會治安管理新路徑。

值得注意的是，在社會訓(xùn)練機(jī)構(gòu)中未成年人權(quán)益受侵害事件成為新的關(guān)注點(diǎn)。2009年8月，湖北宜昌14歲男孩姚某被父母送到天海培訓(xùn)基地減肥。姚遭到多名教員連續(xù)毆打，48小時后死亡。2009年，山東臨沂網(wǎng)癮戒除中心對接受治療的孩子實(shí)行電擊療法。該做法后被衛(wèi)生部叫停。

對此，佟麗華表示，“當(dāng)前以營利為目的針對孩子進(jìn)行培訓(xùn)或者訓(xùn)練的各種社會機(jī)構(gòu)五花八門，但其培訓(xùn)或者訓(xùn)練方法由誰監(jiān)管仍存在漏洞。政府并未對這些機(jī)構(gòu)采取有力的管理和監(jiān)督措施，監(jiān)管主體和監(jiān)督手段都不明確?！?/p>

為避免此類事件發(fā)生，報(bào)告建議政府應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管主體，對明顯夸大宣傳或使用非法手段訓(xùn)練孩子乃至嚴(yán)重傷害孩子的行為要及時制止，并依法嚴(yán)厲懲處?！按送?，父母在將孩子送到社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前，一定要詳細(xì)了解該機(jī)構(gòu)的情況，避免孩子在非法的社會訓(xùn)練機(jī)構(gòu)中受到傷害?！辟←惾A說。

農(nóng)村兒童生命、健康權(quán)需引起廣泛關(guān)注

來自農(nóng)村兒童生命、健康權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍需引起強(qiáng)烈關(guān)注。在過去一年中，由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染問題導(dǎo)致兒童血鉛超標(biāo)數(shù)次發(fā)生，“重效益，輕環(huán)?！钡慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式對兒童的生命、健康權(quán)造成的危害日益顯現(xiàn)；2009年11月12日，廣西省賀州市楊會村非法加工爆竹的黑作坊發(fā)生爆炸，導(dǎo)致在黑作坊加工的13名兒童死傷，再次凸顯留守兒童狀況堪憂，反映出留守兒童由于缺少父母保護(hù)而面臨的風(fēng)險。

報(bào)告提出，一些“三無”企業(yè)為了降低成本，容易將工廠作坊建在農(nóng)村周邊，并非法雇傭童工。這就需要政府加大監(jiān)管力度，預(yù)防此類事件的發(fā)生。對于父母外出打工的留守兒童，當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，制止各種侵害兒童權(quán)益案件的發(fā)生。

2009年，貴州習(xí)水發(fā)生的公職人員嫖宿幼女案引起社會廣泛關(guān)注，但嫖宿幼女案仍在發(fā)生，未成年人權(quán)利被漠視。中心再次呼吁取消嫖宿幼女罪，對嫖宿幼女行為按強(qiáng)奸罪從重處罰。同時，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)管力度，對公職人員實(shí)施此類犯罪應(yīng)給予從重處罰。

“見義智為”倡導(dǎo)自護(hù)意識

2009年12月7日晚，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)發(fā)生踩踏慘劇，造成8名學(xué)生死亡，26名學(xué)生受傷。

報(bào)告指出，預(yù)防校園安全事故除了需要教育行政部門和學(xué)校采取有效措施，也要加強(qiáng)未成年人的自護(hù)教育。

2010年2月26日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于中小學(xué)幼兒園安全工作2010年第1號預(yù)警通知》，明確提出：“要教育學(xué)生不在上下學(xué)路上和節(jié)假日私自或結(jié)伴到水庫、池塘等非游泳水域游泳，未成年人不貿(mào)然救助落水同伴，要就近向成年人呼救，防止因盲目施救而導(dǎo)致群死事件?！?/p>

在佟麗華看來，這意在強(qiáng)調(diào)學(xué)校要對學(xué)生進(jìn)行“見義智為”的安全教育。“一直以來，學(xué)校和社會對未成年人提倡‘見義勇為’。這種教育觀念忽視了未成年人對自身生命安全的首要關(guān)注?！娏x智為’則意在強(qiáng)調(diào)未成年人首先應(yīng)保證自己的生命安全。這是一種生命至上的教育理念和價值觀念?！?/p>

報(bào)告建議，孩子自我防范意識和自護(hù)能力應(yīng)作為校園安全教育的主要組成部分。學(xué)校和家長應(yīng)當(dāng)教育未成年人，在遇到危險時應(yīng)報(bào)警或者尋求大人的幫助，不要輕率地采取行動。

“孩子們?nèi)菀资艿絺此剖且环N偶然，實(shí)際上是一種必然，是由很多因素造成的。其中一條就是大人們教孩子自我保護(hù)意識時，重說教、輕演練。自我保護(hù)教育實(shí)際上也是一種素質(zhì)教育。”佟麗華說。

新法規(guī)出臺加大維護(hù)未成年人權(quán)益力度

去年12月26日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》(以下簡稱“《侵權(quán)責(zé)任法》”)。該法律在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的最大變化是規(guī)定了學(xué)校、幼兒園對無民事行為能力人承擔(dān)更大責(zé)任。

在《侵權(quán)責(zé)任法》通過之前，學(xué)校、幼兒園對學(xué)生在校期間遭受人身損害承擔(dān)過錯責(zé)任，學(xué)生和監(jiān)護(hù)人提出證據(jù)證明學(xué)校、幼兒園存在過錯時，學(xué)校、幼兒園才會承擔(dān)責(zé)任。

“《侵權(quán)責(zé)任法》自2010年7月1日生效以后，學(xué)校幼兒園對于10周歲以下兒童遭受人身損害要承擔(dān)過錯推定責(zé)任。這意味著10周歲以下未成年人在學(xué)校幼兒園等機(jī)構(gòu)中，受到人身損害的，家長不需要提出證據(jù)證明學(xué)校幼兒園存在過錯，只要學(xué)校幼兒園不能提出證據(jù)證明確實(shí)已經(jīng)盡到了教育和管理責(zé)任，就要對孩子受到的人身損害承擔(dān)賠償責(zé)任。”北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟律師說。

報(bào)告顯示，2009年至2010年間，中國確立了打擊拐賣兒童新格局，包括公安部成立專門打拐辦公室；最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，確立了對于兒童失蹤、發(fā)現(xiàn)可能涉及兒童拐賣和收買的案件，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案即立案的制度；建設(shè)和完善全國DNA數(shù)據(jù)庫，對失蹤兒童的父母和疑似被拐兒童及時采集血樣進(jìn)行檢測。

新制度的確立提示家長在發(fā)現(xiàn)孩子失蹤后要立即報(bào)案，以便公安機(jī)關(guān)在容易查找的關(guān)鍵時期采取行動，同時要主動提供血樣入DNA數(shù)據(jù)庫以便比對。

該中心呼吁，加強(qiáng)未成人保護(hù)立法，政府有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法充分履行職責(zé)，預(yù)防和減少嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益案件的發(fā)生，促進(jìn)中國兒童得到更全面和更完善的保護(hù)。(記者崔麗 實(shí)習(xí)生 歐陽駱沙)