本報(bào)獨(dú)家獲悉，《生態(tài)補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的草案框架稿已經(jīng)成型，并初步提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x、范圍、原則和機(jī)制。

其中，框架稿第九條規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋、流域和生態(tài)功能區(qū)，共7個(gè)方面。

《條例》由國家發(fā)改委牽頭，今年4月啟動(dòng)立法工作。根據(jù)國家發(fā)改委副主任杜鷹介紹，《條例》起草工作小組先后組成6個(gè)專題調(diào)研組，分赴13個(gè)省進(jìn)行調(diào)研，形成了專題調(diào)研成果，《條例》征求意見稿有望年底問世。

目前，《條例》草案框架稿(以下簡(jiǎn)稱框架稿)共有8章51條，每一章的具體規(guī)則還有待進(jìn)一步填充。

“由于《條例》的內(nèi)容牽涉甚廣，至少牽涉到國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、海洋局等10多個(gè)部委，部門利益十分復(fù)雜?！币晃粎⑴c立法的專家對(duì)記者說。

記者了解到，在《條例》正式出臺(tái)之前，國家將先出臺(tái)《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》。

七大補(bǔ)償范圍

框架稿明確提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x和范圍。

框架稿第二條規(guī)定，所謂生態(tài)補(bǔ)償是指國家、各級(jí)人民政府以及其他生態(tài)受益者給予生態(tài)保護(hù)建設(shè)者因其保護(hù)生態(tài)的投入或失去可能的發(fā)展機(jī)會(huì)而進(jìn)行的補(bǔ)償。

這一條明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。生態(tài)受益者即補(bǔ)償人，既包括各級(jí)人民政府，也包括企業(yè)和自然人?！熬秃笳叨?，比如取得林業(yè)使用權(quán)的個(gè)人或者企業(yè)，他們需要在林業(yè)使用權(quán)費(fèi)之外再支付生態(tài)價(jià)格?！鼻笆鰠⑴c立法的專家對(duì)本報(bào)介紹，“所謂生態(tài)建設(shè)者，也即被補(bǔ)償人，包括各級(jí)人民政府和自然人。”

框架稿第九條規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋、流域和生態(tài)功能區(qū)。

記者了解到，森林、草原、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋和流域的生態(tài)補(bǔ)償在已有的資源保護(hù)性單行法中都有規(guī)定，而濕地和生態(tài)功能區(qū)將是首次納入國家立法中。

公開資料顯示，早在2008年7月31日，環(huán)保部就發(fā)布了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，全國被劃分為216個(gè)生態(tài)功能區(qū)，其中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的生態(tài)功能區(qū)148個(gè)，面積占國土面積的78%；提供產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)46個(gè)，占國土面積的21%；人居保障功能區(qū)22個(gè)，面積占國土面積的1%。

不過，前述參與立法的專家對(duì)記者表示：“此處的生態(tài)功能區(qū)，更確切地說應(yīng)該為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，否則這個(gè)規(guī)定將沒有意義。”

根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，環(huán)保部共確定了50個(gè)對(duì)保障國家生態(tài)安全具有重要意義的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)?！凹幢闳绱?，這個(gè)力度依然很大?！鼻笆鰧＜艺f。

此外，也有學(xué)者指出應(yīng)將自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)充進(jìn)來。根據(jù)李文華等院士的實(shí)際測(cè)算，在《自然保護(hù)區(qū)條例》的框架下，許多自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與維持在現(xiàn)實(shí)中面臨嚴(yán)峻的資金壓力，急待緩解，因此自然保護(hù)區(qū)也應(yīng)屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

強(qiáng)調(diào)東部對(duì)西部的補(bǔ)償

框架稿第四條提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜齻€(gè)原則：費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則，即利用者補(bǔ)償，保護(hù)者受償；確定補(bǔ)償?shù)貐^(qū)原則，即與主體功能區(qū)區(qū)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合；補(bǔ)償金分配原則，充分補(bǔ)償與合理補(bǔ)償相結(jié)合。

“費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則，具體而言就是誰污染，誰治理，誰破壞，誰受益、誰補(bǔ)償，從環(huán)境權(quán)與發(fā)展權(quán)的角度體現(xiàn)了社會(huì)的公正?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境法副教授鄧海峰對(duì)記者說。

“在生態(tài)利益主體明確的情況下，應(yīng)直接要求受益者或者破壞者付費(fèi)；在受益范圍廣、利益群體不清晰的情況下，生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用通常由政府以公共財(cái)政負(fù)擔(dān)?！痹?0月23日由國家發(fā)改委主辦在四川雅安召開的《生態(tài)補(bǔ)償立法與流域生態(tài)補(bǔ)償國際研討會(huì)》(以下簡(jiǎn)稱“研討會(huì)”)上表示，《條例》立法小組成員、中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南表示。

第二個(gè)原則強(qiáng)調(diào)了東部對(duì)西部的補(bǔ)償。今年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。

“西部地區(qū)是我國生態(tài)的自然屏障，因此限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域的面積最多，他們?cè)庥隽松鷳B(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的矛盾，在生態(tài)補(bǔ)償框架中，必須充分考慮東部對(duì)西部的補(bǔ)償。這是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹刂兄亍！编嚭７鍖?duì)記者分析。

此外，補(bǔ)償金分配原則強(qiáng)調(diào)充分和合理補(bǔ)償相結(jié)合。以林業(yè)為例，根據(jù)一位參與林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研的專家介紹，“如在退耕還林補(bǔ)償中，全國僅分南方和北方兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣的補(bǔ)償方式在一些地區(qū)導(dǎo)致過度補(bǔ)償現(xiàn)象，而在另一些地區(qū)卻是補(bǔ)償不足，所以要避免出現(xiàn)這種兩極分化，在合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)充分補(bǔ)償?！?/p>

政府和市場(chǎng)補(bǔ)償雙管齊下

和以往的資源性單行立法相比， 框架稿在生態(tài)補(bǔ)償方式上做出了很大突破，旗幟鮮明地主張，應(yīng)由政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償雙管齊下。

“就目前環(huán)保階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，在生態(tài)補(bǔ)償上起主要作用的仍是政府，只有在一些受損方和受益方都十分明確的前提下，才可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用?！蓖踅鹉显谘杏憰?huì)上說。

框架稿在政府補(bǔ)償方式上提出了四種具體措施：財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠、項(xiàng)目支持、稅費(fèi)改革。

王金南認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼的資金比較穩(wěn)定，是目前政府補(bǔ)償?shù)闹饕緩?，但中央和地方的分工?yīng)當(dāng)明確：省內(nèi)某一要素的生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)以本省直接財(cái)政補(bǔ)貼為主；如果某生態(tài)補(bǔ)償要素跨越兩個(gè)或者兩個(gè)以上省區(qū)，則以中央財(cái)政補(bǔ)貼為主。

政府補(bǔ)貼雖然比較穩(wěn)定，但很多情況下難以持續(xù)。因此，市場(chǎng)機(jī)制的引入，就非常必要。但令人費(fèi)解的是，框架稿將地區(qū)之間的橫向補(bǔ)助、對(duì)口支援和項(xiàng)目協(xié)作、各種國內(nèi)外捐贈(zèng)和碳匯交易這四種方式放在“市場(chǎng)補(bǔ)償”一節(jié)。

“除了碳匯交易，其余三種屬于市場(chǎng)交易機(jī)制嗎？”一位地方環(huán)保系統(tǒng)的官員對(duì)記者表示困惑。

“此處的市場(chǎng)機(jī)制是廣泛的，強(qiáng)調(diào)的是補(bǔ)償人與受償人之間的自愿協(xié)商機(jī)制。比如，兩個(gè)省之間，或者兩個(gè)市之間，以及企業(yè)和個(gè)人之間，自愿達(dá)成了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議，同樣屬于市場(chǎng)機(jī)制?！鼻笆鰠⑴c立法研討的專家對(duì)記者說。

盡管框架稿相對(duì)完備，但仍然遺漏了一些重要議題。不少學(xué)者建議將生態(tài)破壞賠償問題，如何處理生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與扶貧的問題，也納入立法框架。

在生態(tài)補(bǔ)償比較熱的背景下，生態(tài)破壞賠償問題一直被忽視。以流域補(bǔ)償為例，通常是下游對(duì)上游給予生態(tài)補(bǔ)償，但這是有條件的，其隱藏的條件是上游為下游提供的水達(dá)到了約定或者法定的質(zhì)量目標(biāo)，否則上游應(yīng)對(duì)下游給予賠償。

“在實(shí)踐中，不少地區(qū)意識(shí)不到這一前提條件?！编嚭７逯赋?，“因此需要在立法中予以特別強(qiáng)調(diào)，以此減少生態(tài)破壞行為。”

此外，由于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象大都是一些相對(duì)落后的地區(qū)，因此補(bǔ)償往往會(huì)與扶貧聯(lián)系在一起，但生態(tài)補(bǔ)償與扶貧在目標(biāo)、手段和方式上存在明顯區(qū)別，因此王金南建議，“庫區(qū)移民、生態(tài)難民、資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題，在開始建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，而不是混在一起?！?/p>

2010年將成為值得紀(jì)念的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)年，法規(guī)、政策以及實(shí)踐三方面工作正在同步推進(jìn)。

6月，發(fā)改委調(diào)研小組將展開《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作的前期調(diào)研。

“調(diào)研工作將由五、六個(gè)小組分頭進(jìn)行，成員除各部委官員外，還將邀請(qǐng)中科院、社科院和大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專家加入?！卑l(fā)改委西部司農(nóng)林生態(tài)處處長肖渭明對(duì)記者表示。

據(jù)本報(bào)記者獲悉，目前《生態(tài)補(bǔ)償條例》草案框架稿已呈現(xiàn)輪廓，即初步提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x、范圍、原則和機(jī)制。

事實(shí)上，在國家抓緊制定條例的同時(shí)，各部委的試點(diǎn)工作也并未停下腳步。

今年，環(huán)保部考慮啟動(dòng)淮河、新安江、遼河、滇池和巢湖流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

此外水利部有關(guān)人士表示，水土保持生態(tài)補(bǔ)償工作是2010年全國水土保持重點(diǎn)工作之一，對(duì)能源開發(fā)、有色金屬、水電、鐵路及高速公路等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失都計(jì)劃建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

據(jù)了解，制約生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展的財(cái)稅政策也將有所突破。

2009年年底，財(cái)政部便出臺(tái)了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(試點(diǎn))辦法》，并將“加大對(duì)三江源、南水北調(diào)、天然林保護(hù)等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度"列入了2010年工作重點(diǎn)。

日前，記者就此話題專訪了中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員李文華。4月，他被發(fā)改委聘為《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作專家咨詢小組副主任，并參加了起草工作第一次全體會(huì)議。

早在2007年，李文華作為中方主席，組織國內(nèi)外有關(guān)專家完成了中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)“中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究”課題，并向政府提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w建議。

在他看來，生態(tài)補(bǔ)償涉及到生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者的公平性問題，目前各部門試點(diǎn)不少，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，急需將補(bǔ)償范圍、對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等以立法形式確定下來。

首要命題：厘定生態(tài)補(bǔ)償范圍

《21世紀(jì)》：30年來，我國出臺(tái)了諸多環(huán)境保護(hù)政策，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與其他環(huán)境保護(hù)政策相比，有何側(cè)重點(diǎn)？

李文華：一般來說，環(huán)境保護(hù)工作可以劃分為環(huán)境污染防治、自然生態(tài)保護(hù)和建設(shè)兩大領(lǐng)域。目前，我國環(huán)境污染防治政策體系如排污法等，已基本建立并在逐步完善。

相比較，我國生態(tài)保護(hù)的政策和立法則比較薄弱，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償這樣重要的問題甚至存在結(jié)構(gòu)性短缺。森林、土地、礦產(chǎn)、水資源等已有資源保護(hù)性立法，但對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施還十分薄弱；另一方面，基于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策基本處于空白。諸如國家重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題無法完全解決。

這些問題的背后，都有一個(gè)共同的利益關(guān)系規(guī)律，即生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間的不公平分配，使得生態(tài)保護(hù)面臨較大困難，也影響了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧。

因此，建立一種能夠調(diào)整相關(guān)主體的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，實(shí)施激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為的政策，這便是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策含義和目標(biāo)。

《21世紀(jì)》：從您的描述看，很多生態(tài)建設(shè)行為都可以歸納到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前是否明確了生態(tài)補(bǔ)償涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域？

李文華：目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償尚無嚴(yán)格的公認(rèn)的定義，并且不同的研究或?qū)嵺`，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和目的，提出了不同的生態(tài)補(bǔ)償范圍的總體框架，但究竟哪些領(lǐng)域應(yīng)該納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的范疇，到現(xiàn)在也沒有形成共識(shí)。

因此，我們很希望通過《生態(tài)補(bǔ)償條例》調(diào)研和起草，首先解決這個(gè)問題。

根據(jù)2007年“中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究”報(bào)告，從宏觀尺度上講，生態(tài)補(bǔ)償按地區(qū)范圍可分為國際補(bǔ)償與國內(nèi)補(bǔ)償；按補(bǔ)償類型又分為區(qū)域補(bǔ)償(東部對(duì)西部的補(bǔ)償?shù)?、流域補(bǔ)償、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償(森林、草地、濕地、海洋、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng))、重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償(水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等)以及資源開發(fā)補(bǔ)償(礦業(yè)開發(fā)、土地復(fù)墾等)等。

生態(tài)補(bǔ)償三步走：2020年完成

《21世紀(jì)》：目前，起草工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，面對(duì)如此龐雜的系統(tǒng)工程，政府是否應(yīng)該分階段地展開工作？

李文華：根據(jù)我們的研究，建議生態(tài)補(bǔ)償工作分三步走：一是抓緊出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償若干政策措施的指導(dǎo)意見》；二是在修改完善《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》；三是在《條例》的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步修改完善，力爭(zhēng)出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》。

政府還可以考慮3個(gè)五年規(guī)劃共15年的努力，到2020年完成生態(tài)補(bǔ)償三步走戰(zhàn)略，從補(bǔ)償基金完善階段到補(bǔ)償基金與生態(tài)稅雙軌并行階段，最后進(jìn)入生態(tài)稅獨(dú)立運(yùn)行階段，建立起完備的生態(tài)補(bǔ)償制度。

《21世紀(jì)》：在發(fā)改委組織起草《生態(tài)補(bǔ)償條例》前，我國已有多個(gè)省區(qū)開展了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，您在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)這些試點(diǎn)都形成了哪些經(jīng)驗(yàn)？

李文華：總體而言，實(shí)踐主要集中在森林與自然保護(hù)區(qū)、流域與礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面。這些實(shí)踐一部分由中央相關(guān)部委推動(dòng)，以國家政策的形式實(shí)施，一部分是地方自主性的探索實(shí)踐，還有一部分則是近幾年來初步開始的國際生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易。

比如說流域補(bǔ)償，當(dāng)前城市飲用水源地保護(hù)和行政轄區(qū)內(nèi)中小流域的上下游間的生態(tài)補(bǔ)償成功案例較多，比如說北京和河北境內(nèi)水源地之間的協(xié)作、廣東對(duì)境內(nèi)東江流域上游的補(bǔ)償。也出現(xiàn)一些基于市場(chǎng)機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償手段，例如浙江東陽和義烏的水權(quán)交易。另外，浙江金華市與上游磐安縣進(jìn)行的“異地開發(fā)”補(bǔ)償模式也值得研究。

中國近30%的國土面積分布在十大流域或水域內(nèi)，包括數(shù)千個(gè)大小不等的流域，許多流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)都面臨環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系的錯(cuò)位問題，所開展的試點(diǎn)也只是其中一部分，還需要在機(jī)制上進(jìn)一步研究并推進(jìn)。

補(bǔ)償機(jī)制“兩選”：財(cái)政為主？

《21世紀(jì)》：目前，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以市場(chǎng)為主，還是以財(cái)政為主，爭(zhēng)論不斷，您怎么看待生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償手段？

李文華：按照實(shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制來區(qū)分，生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄慰煞譃檎a(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩大類。但根據(jù)目前我國的實(shí)際情況，政府補(bǔ)償機(jī)制仍是開展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式，也是目前比較容易啟動(dòng)的補(bǔ)償方式。當(dāng)然，同時(shí)還應(yīng)積極探索使用市場(chǎng)手段補(bǔ)償生態(tài)效益的可能途徑。

政府補(bǔ)償機(jī)制有很多種形式，比如說財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、差異性的區(qū)域政策、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施、費(fèi)制度等等。其中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，也是最容易實(shí)施的手段。

我們建議，增加對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)重要的生態(tài)區(qū)域或者要素，比如說自然保護(hù)區(qū)、國家生態(tài)公益林等，實(shí)施國家購買，并建立長效機(jī)制。但另一方面，隨著我國市場(chǎng)機(jī)制的逐步成熟，還應(yīng)積極探索并建立多渠道的融資機(jī)制。

《21世紀(jì)》：剛提到東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的補(bǔ)償，這是目前最引人關(guān)注的話題，您認(rèn)為東部應(yīng)該如何向西部實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償？

李文華：這是區(qū)域補(bǔ)償方面的典型案例。對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，我認(rèn)為是應(yīng)該認(rèn)真加以考慮的。

首先，要改變“生態(tài)無價(jià)、環(huán)境無價(jià)”的傳統(tǒng)觀念，科學(xué)核算西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值、以及對(duì)生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失。

其次，對(duì)一系列工程計(jì)劃如退耕還林、天然林保護(hù)、水源保護(hù)工程等以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)，提高資金使用效率。

第三，適當(dāng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步彌補(bǔ)償還生態(tài)舊債，縮小差距。

第四，以水資源補(bǔ)償為切入點(diǎn)，探索多渠道補(bǔ)償方式，比如說可以在中央政府的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)下，積極探索跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償以及上游對(duì)下游超標(biāo)排放賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制。

《21世紀(jì)》：生態(tài)補(bǔ)償涉及領(lǐng)域眾多，11個(gè)部委齊聚條例起草工作會(huì)，建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制該如何在眾多部門之間協(xié)調(diào)？

李文華：此次條例的起草，就由眾多部委相關(guān)人士組成了領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家發(fā)改委牽頭，加以協(xié)調(diào)。但從長遠(yuǎn)看，建議國務(wù)院設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)管理，行使生態(tài)補(bǔ)償工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、仲裁、獎(jiǎng)懲等相關(guān)職責(zé)。