本報記者 顏維琦

5月30日，北京前門炭兒胡同小學里笑語不斷。大柵欄街道的孩子和家長們正在享受一個不尋常的周末。他們和大學生社區(qū)服務志愿者一起，每個家庭一組，玩起了過河拆橋、畫五官、協(xié)力夾球等趣味游戲。

這是聯(lián)合國兒童基金會、民政部社會福利和慈善促進司、北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院聯(lián)合舉辦的“中國兒童福利周”系列活動之一。在新的社會形勢下，我國的兒童福利事業(yè)正面臨眾多新挑戰(zhàn)，兒童的生存、生活、教育、發(fā)展等各方面的需求，都需要更深入地傾聽、更細致地滿足。

從家庭到社會：兒童發(fā)展需各方努力

炭兒胡同小學游戲的人群里，一位滿頭銀發(fā)的家長顯得有點特別。她叫劉純玉，今年65歲，帶著12歲的外孫女欣悅來“又蹦又跳”。她告訴記者，欣悅的父母都忙著家里的餐飲店，沒時間陪孩子，平常孩子都跟著姥姥。一旁的小欣悅話不多，看起來有些落寞。

隨著家庭小型化、核心化的發(fā)展趨勢，家長與孩子的互動日益成為兒童社會化過程中最為重要和關鍵的環(huán)節(jié)之一。聯(lián)合國兒童基金會艾滋病處項目官員許文青認為：“長期以來，不少父母習慣管著孩子，壓著孩子，只注意呵護孩子的衣食，對孩子其他方面的需求關注不夠。”她認為，實際上，家長在兒童的成長過程中也經歷了與孩子共同成長的過程，家長教育的重要性日益凸顯。

記者在前門大柵欄街道走訪了數戶家庭，不少家長坦陳，因為工作、生計等原因，和孩子的交流互動較少，希望學校、社區(qū)能提供更多的機會，增進和孩子的了解。家住延壽街的蘇玉蘭告訴記者：“平常不敢由著孩子自己出去玩，多半就是我在家寸步不離，守著孩子寫作業(yè)。”蘇玉蘭認為，家長的教育意識存在偏差，社區(qū)周邊缺乏良好的兒童活動場所也是一個重要因素。

大柵欄街道辦事處主任陳振海對記者表示，兒童活動空間缺乏，已經成為不少城市和地區(qū)暴露出的普遍現(xiàn)象?！凹彝ズ蜕鐣枰袡C融合。家庭是社會的細胞，孩子健康成長，有利于家庭穩(wěn)定，也有利于社會和諧”，他認為，現(xiàn)在學校之外，孩子的活動范圍主要是家庭，社會實踐活動遠遠不夠，不利于兒童的成長?？梢钥紤]在社區(qū)中設立兒童活動中心，和志愿服務機構合作，建立與高校的長期聯(lián)系，提供文體活動、學習輔導等便利，滿足孩子身心發(fā)展的需求。

從補缺到普惠：兒童福利應惠及每個兒童

“再苦不能苦孩子”，我們常常聽到這樣樸素的話語。社會的發(fā)展進步首先需要把成果給予兒童。在中國人均GDP將要達到4000美元的歷史階段，需要將給予兒童更多福利的問題提上議事日程。

家庭支持和社區(qū)投入只是亟待加強的一個方面。在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀看來，當前最急迫的，是要建立與兒童實際需求及經濟發(fā)展水平相適應的兒童福利制度?！皬哪撤N程度上講，兒童福利水平更應該超前于國家經濟社會的發(fā)展水平”，他強調。

王振耀表示，我國的兒童福利事業(yè)目前仍處于由補缺型福利向制度型、普惠型福利轉變的階段，面臨著兒童福利服務理念轉變、質量提升、范圍擴大、周期延伸等多方面的挑戰(zhàn)。兒童關乎一個國家和民族的未來。如果對未來的投入不足，勢必影響到社會與國家的可持續(xù)發(fā)展。

“比如需要盡快制定有中國特色的兒童大病醫(yī)療救助的福利制度，盡早建立對于殘障兒童的福利津貼制度，逐步推廣對于單親家庭乃至所有兒童的福利津貼制度等”，王振耀說，“其實，兒童大病，花錢不多，效果極好。目前正在推行的孤兒大病保險，每年只需要50元，即能為12種大病保險，最高可報銷10萬元，今后完全有條件建立全國兒童大病救助的福利制度。我國有幾百萬殘障兒童，如何使他們生活得更好，需要一定的社會支持。另外，在發(fā)達地區(qū)，完全有條件也應該向所有兒童發(fā)放生活津貼，提升他們的生活質量。如巴西推行的小學免費午餐制度，可以借鑒。”

許文青從事了十多年的兒童福利工作，她告訴記者，這幾年走訪的過程中，明顯感受到政府對兒童醫(yī)療、教育等方面的投入很大，許多工作卓有成效。兒童福利是每個兒童應享有的權利，不僅僅針對特殊群體和特定年齡段。下一步應擴展政策的覆蓋面，比如兒童的教育保障，義務教育之前的學前教育和母嬰階段，很多工作還可以做得更細。

聯(lián)合國兒童基金會駐華代表魏英瑛告訴記者，聯(lián)合國兒童基金會與北京師范大學中國社會政策研究中心正在著手編制《中國兒童福利政策報告》，將于近期發(fā)布。同時倡導將每年六月的第一個星期定為中國兒童福利周，呼吁更多地傾聽兒童的聲音，關注每個兒童的需求。

從管理到服務：兒童的事不能等

“許多需要的東西我們可以等待，但是兒童不能等。她的骨骼正在形成，血液正在生成，心智正在發(fā)育。對兒童我們不能說明天，她的名字是今天!”智利詩人加里埃爾拉·米斯特拉爾如是闡釋兒童需求的緊要和迫切。

兒童不同于其他群體，他們需要被關注的是現(xiàn)在和將來，是成長與發(fā)展，因此必須遵循及早入手、預防為主的上游干預原則。王振耀接受采訪時表示，盡管我國已經出臺《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，但是在具體財政投入與資金保障、管理體制與機制、服務項目細節(jié)制定等問題方面還沒有形成具體方案。應該將兒童福利專項規(guī)劃納入我國國民經濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，真正從項目和資金上予以保障，切實促進我國兒童福利事業(yè)長期穩(wěn)步發(fā)展。

澳大利亞新南威爾士大學社會政策中心教授、高級研究員尚曉援向記者介紹，目前我國尚未成立專門的統(tǒng)管兒童福利的機構，兒童福利管理分散在民政部、教育部、婦聯(lián)以及司法等眾多部門或人民群體中，“九龍治水”的管理格局客觀上使兒童福利行政管理處于“虛化”狀態(tài)。而美國早在1909年就在聯(lián)邦政府設立美國兒童局，挪威有專門的兒童與平等事務部，日本有兒童和家庭局、中央兒童福利理事會，印度在1985 年人均GDP 僅僅1000 美元時，就成立了婦女與兒童發(fā)展司。從我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平來看，缺乏統(tǒng)一兒童福利管理機構的局面有待改善，需要設立專門的國家兒童福利局，對全國兒童福利事業(yè)進行統(tǒng)一管理，一方面避免多頭管理實際上無人管理的弊端，另一方面能夠真正為兒童群體的福利進行具體規(guī)劃、管理，落實各項具體政策。

與國際水平比較，我國兒童福利工作整體上專業(yè)化程度較低，缺乏專業(yè)人員，職業(yè)體系建設滯后，兒童福利還停留在一般行政意義的、大眾化的生活救助。北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院院長張秀蘭認為，隨著經濟的發(fā)展、社會的進步，兒童養(yǎng)育、服務水平和標準將不斷提高，大量兒童福利工作崗位也將不斷被創(chuàng)造出來。借鑒國際經驗，應該在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)設立專業(yè)化、職業(yè)化的兒童福利工作崗位，尤其應該大力培養(yǎng)兒童養(yǎng)護人員、兒童社會工作者和青少年社會工作者。從實際需求看，我國兒童福利工作者隊伍客觀上需要10萬名以上甚至更大的規(guī)模，應該采取積極態(tài)度，鼓勵社會組織積極參與到兒童福利工作中來。