在我國，將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。然而，在國家嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)控制和用途管制的背景下，一些地方把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”看作可乘之機，在實踐中暴露出一系列問題：

一是盲目投資建設(shè)，片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；二是追求土地財政，違背農(nóng)民意愿強拆強建、大肆圈占農(nóng)村集體土地；三是把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”片面理解為建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，熱衷于整治區(qū)位條件較好、增值潛力較大的村莊，而不愿整治廢棄多年的“空心村”；四是把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”簡單地理解為整治增地工程，一味追求騰退村莊用地、建設(shè)安置高樓，很少考慮生產(chǎn)便民、生活利民因素。

這些問題的滋生和蔓延，嚴(yán)重背離了“城鄉(xiāng)增減掛鉤”的政策初衷和農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略本意，應(yīng)予以堅決遏制。

農(nóng)村土地整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，從我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，應(yīng)當(dāng)客觀看待城鄉(xiāng)土地配置政策探索、試驗的價值。另一方面，要積極探索適合農(nóng)村發(fā)展的新機制和土地整治新模式，突出農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)民自己做主，并充分享受土地整治政策實惠與土地增值收益。對此，各級政府和國土部門任重道遠(yuǎn)。