財(cái)政預(yù)算不準(zhǔn)確，不能起到“熨平”經(jīng)濟(jì)峰谷作用，反而“順周期”調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，放大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度

【財(cái)新網(wǎng)】(記者 王長(zhǎng)勇 12日發(fā)自北京) 前四個(gè)月累計(jì)，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)高達(dá)34.1%，為2010年預(yù)算增幅的400%，可喜可賀？

4月，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)34.4%，財(cái)政部5月11日公布數(shù)據(jù)顯示，4月全國(guó)財(cái)政收入達(dá)7925多億元，比2009年同月增加2028多億元。

進(jìn)入2010年,中國(guó)財(cái)政收入增幅連續(xù)四個(gè)月在30%左右。1月，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)41.2%，1月-2月累計(jì)同比增長(zhǎng)32.9%，3月同比增長(zhǎng)36.8%。

根據(jù)政府預(yù)算安排，2010年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)8%。但前四個(gè)月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)高達(dá)34.1%，增幅為預(yù)算數(shù)的四倍多。

作為政府主管預(yù)算工作的部門(mén)，財(cái)政部一直聲稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)是編制預(yù)算的重要依據(jù)”，按此規(guī)則，將2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%的預(yù)期指標(biāo)直接作為預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)，看似合理而又穩(wěn)妥。

2009年，政府?dāng)M定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)為8%，同期全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)算數(shù)也為8%，這兩年的數(shù)據(jù)完全一樣。2009年和2010年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和走勢(shì)可謂“冰火兩重天”，2009年國(guó)際經(jīng)濟(jì)深處危機(jī)之中，而2010年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已顯過(guò)熱跡象，國(guó)際經(jīng)濟(jì)也步入復(fù)蘇軌道。

但這兩年，政府最重要的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)——預(yù)期性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)和具法律約束力的財(cái)政收入指標(biāo)卻完全一致，決策的科學(xué)性何在？

2009年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)算目標(biāo)定為8%，直到11月，累計(jì)增長(zhǎng)才達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。這也是在動(dòng)員全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)、并在其他部門(mén)強(qiáng)力配合下，通過(guò)極為嚴(yán)厲的“稅收稽查”才得以完成。

眾多財(cái)稅專(zhuān)家認(rèn)為，在2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如果不是采取加強(qiáng)征管的手段，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)5%應(yīng)屬正常。而2010年的情況下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體恢復(fù)正增長(zhǎng)，物價(jià)上升，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)兩位數(shù)應(yīng)無(wú)懸念。

但政府編制預(yù)算時(shí)，似乎“兩眼不看天下勢(shì)”。根據(jù)政府預(yù)算案，2010年中央財(cái)政收入增長(zhǎng)6%，地方本級(jí)收入增長(zhǎng)10.1%。在危機(jī)期間的2009年，中央財(cái)政收入預(yù)算定為9.8%。2010年的中央預(yù)算的收入增幅，反而比2009年低3.8個(gè)百分點(diǎn)，兩者對(duì)比，可謂“荒謬”！

目前的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果是，2010年1月-4月累計(jì)，中央本級(jí)收入同比增長(zhǎng)38.9%；地方本級(jí)收入同比增長(zhǎng)29.5%。

對(duì)2010年以來(lái)財(cái)政收入的高增長(zhǎng)，財(cái)政部在發(fā)布月度數(shù)據(jù)的同時(shí)，總會(huì)給出諸多解釋。對(duì)前四個(gè)月收入增長(zhǎng)較快的主要原因，財(cái)政部歸納羅列了四大緣由：

——經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)。1月-4月，工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.1%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.1%，一般貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)46%，商品房銷(xiāo)售額增長(zhǎng)55.4%，汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)61%，相應(yīng)帶動(dòng)前四個(gè)月?tīng)I(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅、關(guān)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等較快增長(zhǎng)。

——價(jià)格水平上漲使以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收收入增加。2009年前四個(gè)月CPI、PPI分別同比下降0.8%、5.1%，以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收收入相應(yīng)減少；2010年前四個(gè)月CPI、PPI分別同比上漲2.4%、5.6%，價(jià)格因素使稅收收入相應(yīng)增加。

——消費(fèi)稅翹尾增收。2009年起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，但前期成品油消費(fèi)稅增加收入入庫(kù)較少；5月起提高煙產(chǎn)品消費(fèi)稅，前幾個(gè)月也無(wú)此項(xiàng)增收收入，使今年前四個(gè)月國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增加較多，增幅較高。

——去年同期基數(shù)很低。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，2009年同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，加之結(jié)構(gòu)性減稅很多，全國(guó)財(cái)政收入下降9.9%，其中中央本級(jí)收入大幅下降20%，基數(shù)很低，使今年同期收入增幅相對(duì)較高。

財(cái)政部指出，2010年前四個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入與2008年同期相比，增長(zhǎng)20.9%（其中中央本級(jí)收入增長(zhǎng)11.1%），折算到兩年中年均增長(zhǎng)9.9%（其中中央本級(jí)收入年均只增長(zhǎng)5.4%），是典型的恢復(fù)性增長(zhǎng)。

財(cái)政部認(rèn)為，從財(cái)政收入走勢(shì)看，由于2009年5月起收入回升，特別是8月后回升加快，基數(shù)逐漸抬高，預(yù)計(jì)2010年5月起財(cái)政收入增幅將明顯回落，全年收入增幅將呈“前高后低”走勢(shì)。

細(xì)察財(cái)政部給出的四點(diǎn)緣由，即“經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)”在2009年四季度已成共識(shí)；“價(jià)格水平上漲”也早在2009年11月轉(zhuǎn)正，并呈上升趨勢(shì)；“消費(fèi)稅翹尾增收”“去年同期基數(shù)很低”因素更是既定事實(shí)。

顯然，導(dǎo)致前四個(gè)月財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的原因，在編制政府預(yù)算過(guò)程中，已能明確判斷。但就是在形勢(shì)已非常明朗、信息已很充分的情況下，政府部門(mén)依然制定了“2010年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)8%”這樣既不準(zhǔn)確、也毫無(wú)前瞻性可言的預(yù)算。政府此舉，對(duì)公眾和立法機(jī)關(guān)“提高預(yù)算準(zhǔn)確性、科學(xué)性”的呼聲置若罔聞，預(yù)算的嚴(yán)肅性也無(wú)從談起。

可以預(yù)見(jiàn)，2010年，全國(guó)財(cái)政收入必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算，而政府超過(guò)預(yù)算的收入，無(wú)須經(jīng)人大審議批準(zhǔn)即可安排使用，這也是多年來(lái)政府壓低預(yù)算收入增幅的根本動(dòng)力所在。

財(cái)政預(yù)算不準(zhǔn)確、不科學(xué)的另一后果是，不但不能起到“熨平”經(jīng)濟(jì)峰谷的作用，反而“順周期”調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，放大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度。

2009年國(guó)內(nèi)外需求大幅萎縮下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，政府應(yīng)大幅減輕企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)、增強(qiáng)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)能力。但在實(shí)踐中，政府制定了高出經(jīng)濟(jì)基本面支撐的收入目標(biāo)，為完成任務(wù)，財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)便通過(guò)“刮地皮”的方式強(qiáng)征強(qiáng)斂，削弱了經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的動(dòng)力。

2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升至高位，物價(jià)也隨之上升，外需止跌復(fù)蘇，推動(dòng)政府收入高速增長(zhǎng)。2010年全年收入必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，在能夠輕松完成任務(wù)的情況下，政府征管部門(mén)便會(huì)對(duì)2009年配合“貢獻(xiàn)”過(guò)較多收入的企業(yè)放松征管。

如上做法“順周期”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，放大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度。因此，無(wú)論是基于預(yù)算的嚴(yán)肅性，還是財(cái)政收支真正起到經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的作用，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性刻不容緩。