昨日上午，甘井子區(qū)人民法院開庭審理羅某交通肇事致人死亡一案，與以往其他交通肇事案不同的是，甘井子區(qū)民政局以刑事附帶民事訴訟原告的身份，出現(xiàn)在法庭上，請求法院判決被告支付因車禍身亡的“無名氏”賠償款38萬余元。據(jù)了解，民政部門替車禍中的無名死者代打維權(quán)官司的做法，在大連尚屬首例，在國內(nèi)也比較罕見。

案件回顧

酒后駕駛摩托車造成一死一傷慘劇

上午9時許，這起特殊的交通肇事案件在甘井子區(qū)人民法院開庭審理。甘井子區(qū)人民檢察院的公訴書顯示，2007年6月4日22時5分，羅某醉酒后持與準(zhǔn)駕車型不符的駕駛證，駕駛無號牌兩輪摩托車，載一名男子沿甘井子區(qū)張前線由東向西行駛。在行駛至夏家河某路段時，羅某因操作不當(dāng)駕車撞上路邊水泥護(hù)欄，導(dǎo)致乘車男子倒在道路上當(dāng)場死亡，羅某受傷。經(jīng)鑒定，死者頭面部損傷，顱骨骨折，因顱腦嚴(yán)重?fù)p傷死亡。交警部門認(rèn)定，羅某負(fù)此次事故的全部責(zé)任。后來，羅某被列為網(wǎng)上逃犯。直到今年6月份，羅某才在火車上被警方抓獲。

案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)多方偵查尋找，至今未能確定死者的身份，死者成了“無名氏”。此案被移送至甘井子檢察院后，檢察院決定對此案提起公訴，檢察院還與甘井子區(qū)民政局溝通，讓甘井子區(qū)民政局出庭，替“無名氏”提起附帶民事訴訟。

庭審實(shí)錄

被告人認(rèn)罪稱只是好心搭乘同事

據(jù)了解，被告人羅某現(xiàn)年39歲，黑龍江省雞東縣人，在大連打工多年。在法庭上，對于檢察機(jī)關(guān)指控的交通肇事罪，羅某表示認(rèn)罪。公訴人對羅某進(jìn)行了訊問，羅某回答問題時很配合。

公訴人：案發(fā)前，你是否認(rèn)識被害人？

羅某：認(rèn)識，他是我的工友。

公訴人：你們認(rèn)識多長時間？知道他叫什么名字嗎？

羅某：我們認(rèn)識四五個月，我一般都叫他外號。

公訴人：當(dāng)天為什么要用摩托車搭載他？

羅某：他家離我家不遠(yuǎn)，我騎摩托車搭載他回家。

公訴人：案發(fā)當(dāng)天你是否喝酒了？

羅某：喝酒了，記憶中好像喝了3瓶啤酒，其他記不清楚了。

公訴人：你有摩托車的駕駛執(zhí)照嗎？

羅某：我是開貨車的，有駕照，是B型的，沒有摩托車駕照，我的摩托車也沒有牌照。

公訴人：當(dāng)時是怎么出的事兒？

羅某：時間太長了記不清了，當(dāng)時感覺頭好像有些發(fā)暈，撞護(hù)欄上了，往后我就不清楚了。

公訴人：事發(fā)后，你是怎么做的？

羅某：我拿出手機(jī)打電話，我記得是給家里打電話。后來，因?yàn)槲彝仁軅?，站不起來，便伸手喊，有路過的司機(jī)看到了，打電話報(bào)了警。

在庭審中，羅某的辯護(hù)律師認(rèn)為，羅某的行為構(gòu)成交通肇事罪。但是本案被害人也有過錯，按照相關(guān)法律規(guī)定，摩托車駕駛?cè)撕统俗藨?yīng)當(dāng)戴安全頭盔，而被害人違反了這一規(guī)定。該律師還認(rèn)為，羅某是一種善意搭乘行為，主觀惡性較小。而且在交通事故發(fā)生后，羅某采取了積極救助的態(tài)度，到案后認(rèn)罪態(tài)度較好，希望法院從輕處罰。而公訴人認(rèn)為被害人作為搭乘人，沒有過錯，羅某具有監(jiān)督被害人戴頭盔的義務(wù)，被害人未戴頭盔違反交通法規(guī)，是由于羅某監(jiān)督不力造成的。

大連首次 民政部門替無名氏索賠38萬元

在庭審過程中，作為甘井子區(qū)民政局的代理人，遼寧利金律師事務(wù)所蘇環(huán)海律師出庭提起附帶民事訴訟。蘇環(huán)海律師當(dāng)庭提供一份證人證言，證實(shí)案件被害人年齡約50歲，因此賠償年限應(yīng)該為20年，請求法院判令羅某賠償死者38萬余元。

蘇環(huán)海認(rèn)為，從職責(zé)和性質(zhì)上看，民政局是社會流浪群體的直接管理和救助機(jī)關(guān)，承擔(dān)著對乞討流浪人員的救助職責(zé)，其中包括對損害賠償提出主張的權(quán)利?！盁o名氏大多是流浪者，民政局替無名氏維權(quán)，既是職責(zé)也有職權(quán)?！碧K環(huán)海表示，替被撞身亡的無名氏向肇事者索賠，民政部門不只是維護(hù)個體利益，更是處于維護(hù)社會公共利益的需要。

而根據(jù)《民法通則》相關(guān)規(guī)定，對沒有合適的自然人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的被監(jiān)護(hù)人，民政部門一般為其監(jiān)護(hù)人。從被害人的角度看，如果民政局不能先行代為訴訟維權(quán)，及時對民事賠償部分進(jìn)行處理，被害人的近親屬日后即使得知被害人已經(jīng)死亡，但由于時過境遷，合法權(quán)益將得不到以及有效保護(hù)。因此，由民政局提起刑事附帶民事訴訟是合法的。

法庭辯論 被告律師認(rèn)為民政局不具有主體資格

在法庭辯論，羅某的辯護(hù)律師認(rèn)為，甘井子區(qū)民政局不具有主體資格。因?yàn)楦鶕?jù)《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，原告應(yīng)是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，而甘井子區(qū)民政局作為原告不符合規(guī)定。

該律師表示，最高院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，人身損害賠償案件中，賠償權(quán)利人是指由受害人承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的被撫養(yǎng)人以及死亡受害人的近親屬，而民政局并不是該規(guī)定的賠償權(quán)利人。所以，本案中，民政局作為原告提出民事賠償，是不適格的，沒有法律依據(jù)。

該律師還認(rèn)為，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定，民政部門的工作職責(zé)并不包括代流浪人員提起民事訴訟，況且本案中的死者有工作，只是身份不明，他并不是乞討流浪人員，因此民政局不應(yīng)介入本案訴訟。

法律專家：由民政部門為無名氏主張權(quán)利合理

目前，一些事故和案件中死者身份一時無法確定的情況并不少見。“由于各種原因，國內(nèi)在對無名氏遇車禍等事故身亡的法律救濟(jì)制度上還是空白?！贬槍Υ耸拢筮B市法律援助中心副主任劉升認(rèn)為，在國內(nèi)，民政部門作為“無名氏”被害人的人身損害賠償?shù)乃髻r主體已成為司法慣例。民政部門是“無名氏”救助、幫扶責(zé)任部門，承擔(dān)對“無名氏”從出生到死亡的各類事件的管理職責(zé)，因此，由民政部門為無名氏的人身損害主張權(quán)利是合理的。

“當(dāng)時第一個考慮的是由我們檢察院提起民事訴訟，但檢方提出的民事訴訟一般是公益性質(zhì)的?！备示訁^(qū)人民檢察院公訴二科科長張鑫釗表示，由檢察院代無名氏提起訴訟顯然不合適，為了幫助無名氏維權(quán)，他們聯(lián)系了甘井子區(qū)民政局，“由民政局提起訴訟，能充分維護(hù)死者的權(quán)利，其實(shí)對被告人也是有利的，如果被告人能夠充分進(jìn)行賠償，法院可能會對他從輕處罰，這也符合國家現(xiàn)有的刑事政策。”

張鑫釗介紹，目前甘井子區(qū)公檢法和民政部門，正在起草《關(guān)于辦理交通肇事案件無名氏被害人刑事附帶民事訴訟暫行辦法》，“等到法院對此案作出判決后，我們將形成一個正式文件，在今后遇到類似案件時，將會有一個操作細(xì)則?！睆場吾摫硎?，獲得的賠償款將由法院或者民政局先行代為保管，放在專門賬戶內(nèi)，等找到死者家屬后，將賠償款全額交付給死者家屬，“如果死者家屬除了基本賠償外，還有其他賠償情況，可以另行向法院起訴?！?記者張興