今年3月在北京舉行的關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的國際研討會(huì)。

●2010年3月，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生了一個(gè)值得深思的案子：大陸的一個(gè)廚師到臺(tái)灣表演活拔雞毛，未對(duì)雞進(jìn)行擊昏和放血程序就把雞丟進(jìn)滾燙熱水，迅速拔除雞毛、切塊，結(jié)果被臺(tái)灣當(dāng)局以殘忍為由，處以10萬元新臺(tái)幣的罰款。

●中國傳統(tǒng)法律中對(duì)動(dòng)物的保護(hù)規(guī)定比英國第一部《反虐待動(dòng)物法》早了大約一千年左右，反虐待動(dòng)物立法并不是西方人所特有的。

●海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2005年我國裘皮出口是25億美元，2006年是11億美元，2008年是8億美元，2009年大約是10億美元。出口下滑的主要原因是我國有虐待動(dòng)物的問題。

2010年，針對(duì)中國社會(huì)科學(xué)院《反虐待動(dòng)物法》專家建議稿的出臺(tái)，社會(huì)各界展開了長時(shí)間激烈的爭論。爭論的焦點(diǎn)主要集中在立法基礎(chǔ)、是否需要特殊保護(hù)貓狗、立法方法三個(gè)方面。一些觀點(diǎn)具有代表性，值得社會(huì)各方面關(guān)注，予以研究和總結(jié)。

立法基礎(chǔ)之爭

■反虐待動(dòng)物立法的科學(xué)基礎(chǔ)

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所陳甦教授提出：

人在我們的生態(tài)系統(tǒng)中究竟應(yīng)該處于什么樣的位置？這需要人自我的審視和自信。對(duì)待我們生態(tài)系統(tǒng)的其他重要構(gòu)成部分，比如動(dòng)物，人是否應(yīng)當(dāng)持征服者或者肆意利用者的態(tài)度和角色？

全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任翟勇認(rèn)為：

中國到今天提出了保護(hù)動(dòng)物，為什么要提出呢？一是為了可持續(xù)發(fā)展，二是為了維系生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性。

清華大學(xué)哲學(xué)系盧風(fēng)教授認(rèn)為：

按照現(xiàn)在的科技手段和今天的生產(chǎn)力發(fā)展水平來分析，人已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不在食物鏈這個(gè)生態(tài)鏈里面了，因?yàn)槿祟惒挥靡坏兑桓降孛鎸?duì)猛虎，人類采用的是機(jī)關(guān)槍等現(xiàn)代手段。人不在食物鏈中，就不應(yīng)當(dāng)采用野生食肉動(dòng)物采取的叢林法則來對(duì)待其他動(dòng)物。

■反虐待動(dòng)物立法的歷史基礎(chǔ)

澳大利亞格里菲斯大學(xué)曹菡艾教授指出：

一千多年前，中國傳統(tǒng)法律中就對(duì)如何對(duì)待牲畜有了嚴(yán)格規(guī)定，特別是對(duì)照顧工作動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的官員、飼養(yǎng)人員有嚴(yán)格的規(guī)定，如果違法的話要受到嚴(yán)格的處罰。這些規(guī)定比英國第一部《反虐待動(dòng)物法》早了大約一千年左右，這說明反虐待動(dòng)物立法并不是西方人所特有的。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授指出：

中國清朝的晚期就有反虐待動(dòng)物的法律條文。如清光緒三十四年（公元1908年）9月15日，京師外城巡警總廳制定《管理大車規(guī)則》，要求“不準(zhǔn)虐待牲口”。1934年南京市政府以禮義廉恥為理論基礎(chǔ)，也制定了《南京市禁止虐待動(dòng)物施行細(xì)則》。民國政府遷至臺(tái)灣后，臺(tái)灣地區(qū)以積累的動(dòng)物保護(hù)法制為基礎(chǔ)，于1998年通過了既符合區(qū)情，又考慮國際發(fā)展趨勢的《動(dòng)物保護(hù)法》，并于2000年頒布了《動(dòng)物保護(hù)法施行細(xì)則》、《寵物業(yè)管理辦法》等。2010年3月，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生了一個(gè)值得大陸深思的案子：大陸的一個(gè)廚師到臺(tái)灣表演活拔雞毛，未對(duì)雞進(jìn)行擊昏和放血程序就把雞丟進(jìn)滾燙熱水，迅速拔除雞毛，切塊，結(jié)果被臺(tái)灣當(dāng)局以殘忍為由，處以10萬元新臺(tái)幣的罰款。

中國環(huán)境資源保護(hù)法研究會(huì)會(huì)長蔡守秋教授認(rèn)為：

文化大革命期間，把養(yǎng)寵物、關(guān)愛動(dòng)物當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行批判。一些本屬于我國的傳統(tǒng)文明，也是世界聞名的優(yōu)秀、先進(jìn)思想，如善待動(dòng)物的傳統(tǒng)，一些人到現(xiàn)在還是不理解。

■反虐待動(dòng)物立法的利益基礎(chǔ)

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授認(rèn)為：

中國是最大的農(nóng)業(yè)國家，中國的牛、羊、豬等牲畜產(chǎn)量居全世界第一，可能占全世界產(chǎn)量的四分之一。這么大的一個(gè)生產(chǎn)國家，但是出口卻非常少。中國也是全球最大的裘皮生產(chǎn)國家，我國的毛皮卻很難打到國際市場。為什么出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？是因?yàn)槲覀兊纳a(chǎn)、飼養(yǎng)、加工動(dòng)物產(chǎn)品過程中，有一些方法不符合國際社會(huì)的動(dòng)物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)口公司的梁小寧經(jīng)理認(rèn)為：

我國在裘皮貿(mào)易、生產(chǎn)、加工方面，在世界占著絕對(duì)的統(tǒng)治地位，但是一些國家以我國沒有專門的動(dòng)物保護(hù)法為由設(shè)置了種種貿(mào)易壁壘。海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2005年出口是25億美元，2006年是11億美元，2008年是8億美元，2009年大約是10億美元。出口下滑的主要原因是我國有虐待動(dòng)物的問題。

澳大利亞格里菲斯大學(xué)曹菡艾教授認(rèn)為：

由于中國現(xiàn)在沒有反虐待意義上的動(dòng)物保護(hù)法律，因此在國際社會(huì)看來，一些個(gè)人殘酷地虐待動(dòng)物的行為是國家的行為或者國家容忍的行為，這對(duì)中國的國家形象不利。

■反虐待動(dòng)物立法的社會(huì)基礎(chǔ)

國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)何勇認(rèn)為：

善待動(dòng)物是人類善待同類的一個(gè)實(shí)踐或者延伸。國外曾對(duì)監(jiān)獄里關(guān)的連環(huán)殺人犯做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)70%以上的連環(huán)殺人犯在童年有不斷虐待動(dòng)物的經(jīng)歷。如果一個(gè)人在小的時(shí)候不斷去毀滅動(dòng)物的生命，那么他長大之后，就很可能在同類身上去表達(dá)。

重慶動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)彭濤認(rèn)為：

戒食貓狗，一些人會(huì)感到遺憾而不會(huì)感到痛苦。但是他們繼續(xù)吃狗、貓，會(huì)讓我們感到很痛苦。如果說一個(gè)大家庭，幾兄弟都不吃貓狗，一個(gè)小兄弟在廚房里面把貓狗殺了，幾兄弟都很難受，兄弟們就說了，看在兄弟情份上，能不能不要這樣做？一部分公民的行為，如果讓另外一部分公民感受到強(qiáng)烈痛苦的話，這種行為是否應(yīng)該由反虐待動(dòng)物法禁止？

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所陳甦教授認(rèn)為：

講反虐待動(dòng)物，其實(shí)是講人對(duì)動(dòng)物要有品德地利用。既然人和人之間反對(duì)相互虐待，那么我們?yōu)槭裁匆按齽?dòng)物呢？如果我們不虐待動(dòng)物，那么人和人之間的虐待就會(huì)更少了。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所孫憲忠教授認(rèn)為：

現(xiàn)代社會(huì)有自己的道德規(guī)則，人類必須用這個(gè)規(guī)則來約束自己，人道地對(duì)待動(dòng)物。目前要人道地對(duì)待動(dòng)物，核心的問題還是反虐待的問題。

全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任翟勇認(rèn)為：

虐待行為，不管是虐待動(dòng)物還是虐待人，都是邪惡的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)。

■反虐待動(dòng)物立法的作用基礎(chǔ)

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授認(rèn)為：

一個(gè)虐待動(dòng)物的道德淪喪事件發(fā)生后，新聞報(bào)道了，道德也譴責(zé)了，但是類似的事件為什么一而再、再而三地發(fā)生。這說明，僅憑道德說教的力量，難以發(fā)揮有效的阻卻作用！一個(gè)國家應(yīng)該通過立法來捍衛(wèi)自己良好的傳統(tǒng)。無論從世界文明的發(fā)展趨勢、中國文明發(fā)展的歷史，還是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制定《反虐待動(dòng)物法》都是非常必要的。目前，中國的綜合國力達(dá)到全球前列，一些人以“保護(hù)人權(quán)”為由阻止反對(duì)虐待動(dòng)物入法，實(shí)是社會(huì)風(fēng)化之倒退。

■反虐待動(dòng)物立法的民意基礎(chǔ)

北京市公益法研究會(huì)會(huì)長劉凝律師認(rèn)為：

關(guān)于吃貓和狗肉的問題，大多數(shù)人可能對(duì)這些事情不太關(guān)心，因?yàn)樗粫?huì)熱衷于吃貓和狗肉。但有一些民族和地方很熱衷于吃貓和狗肉，比如說朝鮮族和貴州的一些地區(qū)，這是地方很熱情的待客方式。你提出這么一個(gè)建議，要求在部分地區(qū)禁止吃貓和狗肉。一部分人認(rèn)為你反對(duì)我吃狗肉，不合理！一部分人認(rèn)為你無聊！我非常贊成反虐待動(dòng)物，但要真正推動(dòng)立法，無論從立法技巧，還是從我們推動(dòng)立法的方式上，我們都應(yīng)該有一個(gè)更好的選擇。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授認(rèn)為：

傷害動(dòng)物侵害了人們特別是年輕一代的情感。立法如考慮禁止虐待動(dòng)物，說明中國已經(jīng)進(jìn)入新的文明發(fā)展階段，是符合中華民族的文明發(fā)展利益的。

貓狗特殊保護(hù)之爭

■貓狗特殊保護(hù)的理念來源

中國環(huán)境管理干部學(xué)院王延偉提出：

現(xiàn)在的小動(dòng)物保護(hù)組織提出的不吃貓狗的理念，是從我們中國自己文化里面深化出來的？還是經(jīng)過國外動(dòng)物保護(hù)組織培訓(xùn)，一次一次灌輸給我們形成的？需要我們思考。

北京人與動(dòng)物環(huán)?？破罩行膹垍纹颊J(rèn)為：

目前，北京市登記的犬接近90萬。90萬背后至少是三個(gè)人的家庭，那就是270萬人。這些人都把動(dòng)物當(dāng)作家庭成員，他們都希望善待動(dòng)物。這是中國社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)自然變化，既不是西方人灌輸?shù)?，也不是從他們那兒學(xué)來的。

■貓狗的現(xiàn)實(shí)法律保護(hù)

北京人與動(dòng)物環(huán)?？破罩行闹魅螐垍纹颊J(rèn)為：

可以從貓狗肉的市場價(jià)格來判斷貓狗的來源問題，進(jìn)而采取相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策。北京的一些屠宰廠，狗肉屠宰好的價(jià)格是8塊錢。這個(gè)價(jià)格比豬肉的價(jià)格低很多，說明大多數(shù)狗不可能是真正養(yǎng)殖來的，是通過偷盜來取得的。

清華大學(xué)蔣勁松教授認(rèn)為：

如果能夠有效地在法律上控制偷盜行為，貓、狗的商業(yè)化屠宰食用，實(shí)際上就可以被有效遏止了。可以在立法上規(guī)定，不管是貓還是狗的肉制品，飯店在經(jīng)營時(shí)，法律要求你提供一個(gè)很可靠的來源，你是怎么來的？你的免疫情況怎么樣？你的貓狗在什么地方飼養(yǎng)？你飼養(yǎng)的場所是不是符合要求？貓、狗屠殺、食用的商業(yè)鏈，就可以從前面割斷了。

■貓狗特殊保護(hù)的立法設(shè)計(jì)

重慶動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)彭濤認(rèn)為：

汶川大地震的時(shí)候，軍隊(duì)帶著搜救犬，從廢墟下面救出多少同胞，這都是搜救犬的功勞。你看到有多少同胞的生命是被雞、鴨、羊、牛、豬搜救出來的？這就是這類動(dòng)物的特殊貢獻(xiàn)！它有特殊性，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥獾谋Ｗo(hù)！它們有超越其他動(dòng)物的智商或者是天性的一個(gè)方面?！鲐埞返奶厥獗Ｗo(hù)基礎(chǔ)

中國小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)盧荻教授認(rèn)為：

反對(duì)吃貓和狗肉與主張吃貓和狗肉，都有自由。但現(xiàn)代社會(huì)有一個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)，那就是文明、和諧和進(jìn)步。什么東西應(yīng)該有？什么東西應(yīng)該揚(yáng)棄？值得思考。很多以前存留的非文明的東西已經(jīng)被我們拋棄了，像人殉制度，現(xiàn)在誰還搞?。坑行┤苏J(rèn)為，牛和羊可以殺，為什么貓狗不能殺？它們都屬于動(dòng)物，要?dú)⒍伎梢詺?！我們知道，科學(xué)的進(jìn)步讓萬生萬物的分化更加細(xì)致了，狗是人類忠實(shí)的朋友，貓是人類的伴侶，還有一些是瀕危的需要保護(hù)的野生動(dòng)物，國內(nèi)外法律已有這樣的分類。在這種情況下，我們還固守那些已經(jīng)被歷史拋棄的習(xí)俗，固守那些應(yīng)該早被剔除的傳統(tǒng)，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的！

立法方法之爭

■立法步驟

中南林業(yè)科技大學(xué)法學(xué)院院長周訓(xùn)芳教授認(rèn)為：

反虐待動(dòng)物是一個(gè)常識(shí)，在中國目前還沒有這樣的立法。要理智地思考一下立法步驟?！斗磁按齽?dòng)物法》應(yīng)當(dāng)制定，但宜粗不宜細(xì)，是個(gè)框架法。該法把所有問題一次性解決，可能做不到。如果先有了這樣一部法律，情況就兩樣了，我們可以在實(shí)踐中慢慢去完善。

南開大學(xué)法學(xué)院戚道孟教授表示：

贊同周訓(xùn)芳教授的觀點(diǎn)，而且現(xiàn)在需要求同存異，盡快出臺(tái)這部法律。

西北政法大學(xué)孫江教授認(rèn)為：

我們現(xiàn)在把標(biāo)準(zhǔn)不要說得太高，先把這部法律先推出來，然后再根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣和文化習(xí)慣，適當(dāng)提高地方標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，各個(gè)省份都在看中央，等中央出臺(tái)相關(guān)法律以后，才開始地方立法。

■是否禁止活殺動(dòng)物

一些人提出自己的擔(dān)憂，如果立法了，現(xiàn)在的未成年人，就會(huì)喪失殺雞、殺魚等生存的基本本領(lǐng)。

清華大學(xué)蔣勁松教授教授認(rèn)為：

這個(gè)想法是很可怕的。是不是每個(gè)孩子將來要學(xué)會(huì)殺人，否則將來有一天遇到犯罪分子，就不能保護(hù)自己？這個(gè)可怕觀點(diǎn)的提出，是我們對(duì)于自然秩序非常錯(cuò)誤的一個(gè)理解。我們過去對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物保護(hù)有很多偏見，很多偏見之所以存在，是因?yàn)橄嚓P(guān)的知識(shí)欠缺很多。很多偏見是建立在知識(shí)不足的基礎(chǔ)上的。

北京人與動(dòng)物環(huán)?？破罩行闹魅螐垍纹颊J(rèn)為：

如果擔(dān)心將來孩子們不會(huì)殺雞，不會(huì)殺魚，因此喪失生存能力，這個(gè)太荒唐了！孩子們，不管80后，90后，還是以后的孩子們，欠缺的恰恰就是愛心和責(zé)任心！

■禁食貓狗肉是一刀切還是區(qū)域性逐步推進(jìn)

英國防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)動(dòng)物福利總監(jiān)李博指出：

吃狗、貓的行為，國際動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體談得最多、譴責(zé)得最多。各人有各人的看法，但是我們認(rèn)為，在中國這么大的一個(gè)國家，歷史又這么長，有各種各樣的傳統(tǒng)，這些傳統(tǒng)不可能一下子都進(jìn)入法律，一下子讓很多人改變他們的行為。比較合理的做法是，立法應(yīng)當(dāng)符合中國不同地方對(duì)這個(gè)問題的看法，符合老百姓對(duì)這個(gè)問題的看法。有一些地方的立法可能會(huì)很快在本區(qū)域內(nèi)禁止吃狗肉、貓肉，是因?yàn)樵谀莻€(gè)地區(qū)大部分老百姓反感吃狗肉、貓肉。但是，在另外一些地方，則是完全相反的，如果讓他們也根據(jù)立法的強(qiáng)行規(guī)定來做，是沒有辦法執(zhí)行的。也就是說，反對(duì)吃狗、貓的肉立法應(yīng)當(dāng)因地制宜，逐步推行。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授指出：

有人提出一個(gè)問題，如果一地不允許吃貓狗肉，那么很多人就會(huì)開車到其他地方去吃，助長那些地方吃狗貓肉風(fēng)氣的蔓延，怎么辦？我們認(rèn)為，現(xiàn)在一些城市仍然不允許放鞭炮，而另外一些城市允許放鞭炮，但我們并沒有看到大量的人因?yàn)橄矚g放鞭炮而專門開車跑到其他城市放鞭炮的現(xiàn)象。開車跑到其他城市放鞭炮的現(xiàn)象只是個(gè)別的現(xiàn)象。同樣地，專門開車跑到其他城市吃狗貓肉的現(xiàn)象，也會(huì)是個(gè)別的現(xiàn)象。

立法的現(xiàn)實(shí)突破和發(fā)展

從國際輿論來看，起草小組收到了1000多封來自國外的電子郵件?？偟那闆r來看，意見一邊倒，傾向于完成嚴(yán)格保護(hù)動(dòng)物。綜合各方面的觀點(diǎn)，可以說，目前制定《反虐待動(dòng)物法》已為大多數(shù)人所接受，立法具有正當(dāng)性。

關(guān)于立法的定位，英國防止虐待動(dòng)物協(xié)會(huì)動(dòng)物福利總監(jiān)李博先生和中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的常紀(jì)文教授認(rèn)為：

《反虐待動(dòng)物法》不是要所有的公民愛動(dòng)物，卻是要所有的公民不虐待動(dòng)物；不是要所有的公民善待動(dòng)物，而是希望所有的公民善待動(dòng)物；法律不關(guān)心公民是否善待動(dòng)物，但是法律卻關(guān)心公民是否虐待動(dòng)物。

繼全國大討論之后，反映和平衡各方面爭論的《反虐待動(dòng)物法》專家建議稿于2010年6月底上報(bào)中央，國家有關(guān)部門立即就給予了立法回應(yīng)。

2010年7月下旬，國家林業(yè)局發(fā)布通知進(jìn)一步規(guī)范野生動(dòng)物的觀賞展演行為，要求在全國范圍內(nèi)對(duì)野生動(dòng)物觀賞展演單位野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及相關(guān)活動(dòng)，開展一次全面清理整頓和監(jiān)督檢查，立即停止低俗廣告、野生動(dòng)物與觀眾零距離接觸、虐待性表演、違規(guī)經(jīng)營野生動(dòng)物產(chǎn)品等各種不當(dāng)行為。

2010年10月下旬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物園管理的意見》，意見明確提出“切實(shí)保障動(dòng)物福利，保證動(dòng)物健康”，“動(dòng)物園要保質(zhì)保量供應(yīng)適合動(dòng)物食性的飼料；建設(shè)適合動(dòng)物生活習(xí)性、安全衛(wèi)生、利于操作管理的籠舍，配備必要的防暑御寒設(shè)施；加強(qiáng)獸醫(yī)院建設(shè)，采取必要的疾病預(yù)防和救治措施，為動(dòng)物提供必要的醫(yī)療保障；妥善處理死亡動(dòng)物的尸體；不得進(jìn)行動(dòng)物表演；避免讓動(dòng)物受到驚擾和刺激。不能提供上述基本福利保障的公園不得設(shè)立動(dòng)物展區(qū)?！薄安坏眠M(jìn)行動(dòng)物表演”的規(guī)定，比國家林業(yè)局的通知規(guī)定更進(jìn)一步。

兩個(gè)部門的迅速回應(yīng)，說明我國政府對(duì)反虐待動(dòng)物立法早就有所考慮。這兩個(gè)法律文件雖然針對(duì)的僅是野生動(dòng)物，但它們的突破性規(guī)定，把動(dòng)物福利保護(hù)和反虐待動(dòng)物的理念法制化了，在中國動(dòng)物保護(hù)立法的發(fā)展史上，將起里程碑作用。我們相信，中國的反虐待動(dòng)物立法將在近期得到快速的發(fā)展。（常紀(jì)文 作者為中國社科院法學(xué)所研究員）