每經(jīng)記者 由曦 萬敏 發(fā)自北京

5月31日，國務(wù)院辦公廳公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》中指出，深化金融體制改革要做好五個方面的內(nèi)容，其中指出，修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發(fā)展、加快發(fā)展多層次信貸市場。并要求，“盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例?！?/p>

加快發(fā)展多層次信貸市場

《通知》指出，修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認為，關(guān)于《貸款通則》，人民銀行去年已經(jīng)討論過?，F(xiàn)在只有銀行和非銀行的金融機構(gòu)是合格的貸款主體，長遠看，改革的方向是增加更多的貸款主體，但目前恐怕不會出臺，因為這跟宏觀政策收緊相悖。他認為，目前對貸款資格的限制其實給了銀行壟斷的權(quán)利，因此要完善多元、多層次的貸款主體制度建設(shè)。

2008年政府工作報告中曾提出“建立存款保險制度”，今年的政府工作報告中同樣提及“推進存款保險制度建設(shè)”，而《通知》則體現(xiàn)了建立存款保險制度的急迫性。

據(jù)中國人民銀行研究局局長張健華此前透露，存款保險制度擬定的方案架構(gòu)是，先在央行內(nèi)設(shè)存款保險基金，央行為其提供財力等支持，此后再逐步完善；基本運作思路是學習美國存款保險機制，實行強制性保險和差別費率制，并賦予存款保險基金一定的風險管理處置權(quán)、信息獲取權(quán)。

但截至目前，央行尚未公布該制度進展情況。

規(guī)范地方金融管理

《通知》中指出，要借鑒國際監(jiān)管標準的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。

曾剛表示，借鑒國際監(jiān)管標準，執(zhí)行巴塞爾協(xié)議的要求，有利于中國的銀行與國際接軌。

對于 “探索規(guī)范地方金融管理體制”，曾剛認為，“由于中國的監(jiān)管體系是集權(quán)式的，地方并沒有對金融機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力。我理解探索規(guī)范地方金融管理體制主要指兩個方面，一是對類金融機構(gòu)的監(jiān)管，這要涉及擔保、小額貸款公司等最近出現(xiàn)的不在銀監(jiān)會管轄范圍內(nèi)的類金融機構(gòu)。二是涉及地方金融機構(gòu)中的國有資本，具體涉及到考核、激勵機制，以及如何更好的履行出資人責任?！?/p>