國務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》作出修改。本報(bào)記者邀請(qǐng)律師為您解讀大家更為關(guān)心的《工傷保險(xiǎn)條例》修改情況。

關(guān)鍵兩大變

1、擴(kuò)大工傷認(rèn)定范圍。

■現(xiàn)行條例：在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)認(rèn)定為工傷。

■草案規(guī)定：除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動(dòng)車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

2、提高了一次性工亡補(bǔ)助金

■現(xiàn)行條例：一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。一次性傷殘補(bǔ)助金：一級(jí)傷殘為24個(gè)月的本人工資，二級(jí)傷殘為22個(gè)月的本人工資，三級(jí)傷殘為20個(gè)月的本人工資，四級(jí)傷殘為18個(gè)月的本人工資。

■草案規(guī)定：一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。一次性傷殘補(bǔ)助金按照傷殘級(jí)別增加1至3個(gè)月職工本人工資。

其他變化

擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍。除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶以外，不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。

簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序。對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認(rèn)定決定。同時(shí)明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限，取消了行政復(fù)議前置程序。

增加了工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目。加大了對(duì)不參保單位的處罰力度，加強(qiáng)了對(duì)未參保用人單位工傷職工的權(quán)益保障。

增加電瓶車事故眾望所歸，地鐵事故傷害也首次寫入

國務(wù)院對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》的修改中，其中最引人注目的一條就是，“上下班途中的事故”不再僅僅是“機(jī)動(dòng)車”事故，而非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

“自《工傷保險(xiǎn)條例》頒布以來，‘機(jī)動(dòng)車’的概念是許多案件的‘死結(jié)’?！苯K熙典律師事務(wù)所律師李敏告訴記者，工傷部門通常依據(jù)《道路交通安全法》的定義，認(rèn)定所謂的“機(jī)動(dòng)車”指的就是汽車。然而近年來，每年由電瓶車造成的交通事故約占整個(gè)交通事故總量的60%，如果電瓶車不算，對(duì)很多人不公平。

【典型案例】

2004年4月21日，在上海鐵路局南京東機(jī)務(wù)段上班的呂明英，在穿越鐵道抄近路回家時(shí)，被行駛的貨物列車撞傷致死。為了能認(rèn)定工傷，5年多來，呂家經(jīng)歷兩次行政認(rèn)定，法院一審、二審兩次判決，工傷認(rèn)定申請(qǐng)全被駁回。直到今年4月，才得到省高院核準(zhǔn)，責(zé)令南京市人保局對(duì)工傷申請(qǐng)重新認(rèn)定。

而本次修改后，呂明英的工傷認(rèn)定就不需要這么麻煩。李敏認(rèn)為，這個(gè)修改一是等于擴(kuò)大了“機(jī)動(dòng)車”的范疇，將地鐵、火車、客運(yùn)輪渡包含進(jìn)去了；二是等于把“非機(jī)動(dòng)車”引起的交通事故也納進(jìn)了工傷保險(xiǎn)范疇。這樣一來，上下班途中所有的交通工具造成的事故傷害，都可以認(rèn)定工傷。記者特別注意到，作為新形式交通工具，地鐵等軌道交通事故是首次“與時(shí)俱進(jìn)”寫進(jìn)工傷條例。

【請(qǐng)注意】

不過，李敏律師強(qiáng)調(diào)，只有受到“非本人主要責(zé)任”的交通事故，才可被認(rèn)定為工傷。也就是說，如果職工騎電瓶車、自行車闖紅燈出了車禍，或者自己不小心騎到了路牙上摔傷，那就不算工傷。

一次性工亡補(bǔ)助金全國統(tǒng)一，江蘇標(biāo)準(zhǔn)提高近一倍

修改草案提高了一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。一次性傷殘補(bǔ)助金按照傷殘級(jí)別增加1至3個(gè)月職工本人工資。

李敏告訴記者，關(guān)于一次性工亡補(bǔ)助金，國家的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)上年度該地區(qū)城鎮(zhèn)職工平均工資來算，賠償48個(gè)月到60個(gè)月的工資，江蘇按照最高標(biāo)準(zhǔn)，60個(gè)月，也就是5年。而現(xiàn)在則是以上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，賠償可支配收入的20倍?！叭ツ?，江蘇職工平均工資大約是3.5萬，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元。若按原標(biāo)準(zhǔn)，江蘇職工一次性工亡的補(bǔ)助金不到20萬，若按新標(biāo)準(zhǔn)，則要補(bǔ)助343500元。”李敏說。

【請(qǐng)注意】

按照草案表述，補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)將是全國統(tǒng)一的數(shù)值，不再跟地區(qū)發(fā)達(dá)程度有關(guān)。江蘇職工的工傷標(biāo)準(zhǔn)和西部省份的將無任何區(qū)別。

■一個(gè)問題

何為“上下班途中”仍沒界定清晰

長期以來，關(guān)于“上下班時(shí)間”概念的界定，社會(huì)各界爭(zhēng)論不休。比如，2005年12月的一天晚上，大豐一家家紡公司的縫紉工王蘭，在回家途中被一小貨車撞成二級(jí)傷殘。家紡公司認(rèn)為，當(dāng)天下午5點(diǎn)多，王蘭沒有請(qǐng)假就提前下班。從公司到她家只要20分鐘，但發(fā)生車禍時(shí)已是6點(diǎn)多，王蘭很有可能去做其他的事情，所以不能認(rèn)定為工傷。而大豐法院認(rèn)為，家紡公司沒有證據(jù)認(rèn)定王蘭提前下班去做私事，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

如何界定“上下班途中”，也是現(xiàn)實(shí)案件中的爭(zhēng)論點(diǎn)。比如，某女職工下班后想接孩子回家，就在去幼兒園的路上出了車禍算不算工傷？再比如職工黃先生下班后沒有立即回家，先跟同事去附近的飯店吃飯，在去吃飯的路上被汽車撞傷，算不算工傷？都是難題，與單位態(tài)度有關(guān)。記者注意到，本次修改，關(guān)于“上下班時(shí)間”和“上下班途中”的概念，仍舊沒有厘清。

■改動(dòng)背后

民意在工傷認(rèn)定范圍“從縮小到擴(kuò)大”的顛覆性轉(zhuǎn)變中起重要作用

去年7月，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定(征求意見稿)》，刪去了上下班途中“受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷”的規(guī)定。解釋是：因?yàn)?006年《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害的職工可以從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，如果再認(rèn)定為工傷，那就得到了雙重賠償，不合理。

這個(gè)修改征求民意的過程中，受到了廣泛的質(zhì)疑。當(dāng)天，門戶網(wǎng)站上就出現(xiàn)了10000余條跟帖，對(duì)這個(gè)“縮小工傷認(rèn)定范圍”的修改表示反對(duì)。最終一年多后，這一條發(fā)生了“顛覆性”的改變：不但“機(jī)動(dòng)車事故傷害”得以保留，“非機(jī)動(dòng)車傷害”也被加了進(jìn)去。可以想見的是，民意在其中起了非常重要的作用。

省法學(xué)會(huì)副會(huì)長、省人大常委會(huì)法工委副主任劉克希認(rèn)為，這一大改動(dòng)，是“非?？茖W(xué)的、也是必須的”，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者更多的保護(hù)和關(guān)心。

“原來的刪除理由太牽強(qiáng)?！眲⒖讼ＵJ(rèn)為，交強(qiáng)險(xiǎn)賠付和工傷待遇，兩者都是工傷職工應(yīng)該享受到的，不過分?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)是對(duì)職工生命、健康、財(cái)產(chǎn)造成的損害作出了民事賠償，屬于民法調(diào)整的范疇；職工受工傷后，影響了上班，沒有了收入、津貼等福利，也應(yīng)該享受工傷待遇，這是勞動(dòng)法調(diào)整的范疇。可以說兩者并行不悖。”