6月1日，由國務院辦公廳發(fā)布的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》已正式實施兩年。這個被國人稱為“限塑令”的規(guī)定曾在解決我國塑料購物袋泛濫成災的問題上取得過很大成績。據國家發(fā)展和改革委員會2009年5月公布的數據，“限塑令”實施的第一年，我國商場和超市塑料購物袋使用量減少了75％左右。

但如今，有關調查顯示，“限塑令”的效力隨著時間的推移開始明顯減弱，在很多農貿市場，超薄塑料袋又在大行其道。

超薄塑料袋卷土重來

記者近日在北京市宣武區(qū)老墻根菜市場看到，來這里買菜的人走出市場時，每人手里都提著幾個裝著菜的各種顏色的超薄塑料袋。記者發(fā)現，顧客在市場里買菜時，每買上一樣菜，賣菜的攤主就拿出一個超薄塑料袋把菜裝上，一會兒工夫，顧客手里就提了好幾個塑料袋。

國際食品包裝協(xié)會常務副會長兼秘書長董金獅說：“‘限塑令’的執(zhí)行力正逐年減弱。特別是一些農貿市場已經沒有了‘限塑令’的蹤跡，超薄塑料袋在農貿市場大有卷土重來之勢?！?/p>

記者在北京的多家農貿市場調查發(fā)現，這些市場不僅免費向顧客提供塑料購物袋，甚至各種顏色的、使用廢塑料生產的超薄塑料袋被扔得滿地都是。市場開辦者與商戶的變相抵制極大程度地阻礙了“限塑令”在農貿批發(fā)市場內的有效執(zhí)行。

執(zhí)行瓶頸制約監(jiān)管效力

2007年12月31日，國務院辦公廳發(fā)布了2007年第72號《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。通知規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0．025毫米的塑料購物袋。自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋?！?/p>

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、環(huán)境保護部、工商總局和質檢總局等八個部門也多次發(fā)布文件，組織開展檢查“限塑”工作的執(zhí)行情況。

董金獅分析說，國家有關部門在“限塑”上做了不少工作，但“監(jiān)管難”是客觀存在的?！爸卫戆咨廴?，首先要從生產源頭上治理，質監(jiān)部門是監(jiān)管的第一道關，但監(jiān)管塑料購物袋生產企業(yè)有一定難度。現在很多生產企業(yè)想方設法逃避監(jiān)管。在流通領域，商務部和工商等部門是第二道關，現實中‘限塑令’執(zhí)行比較弱，一些基層工商部門缺乏資金和設備，不具備執(zhí)法條件。比如，有的地方工商所連測厚儀都沒有，如何執(zhí)法？”董金獅說。

治理白色污染需多管齊下

針對當前“限塑”執(zhí)行力偏弱的現狀，董金獅建議，國家有關部門應進一步明確職責，主動出擊，從生產領域到流通領域實現無縫隙監(jiān)管，實現監(jiān)管的動態(tài)化、精細化和系統(tǒng)化。執(zhí)法者要改變執(zhí)法方式，避免讓違法生產企業(yè)鉆空子。工商部門應加大對市場開辦者的查辦力度，明晰監(jiān)管責任。

業(yè)內專家建議，要對塑料購物袋的質量嚴格把關；在盡量減少塑料購物袋使用的前提下，嚴格定價標準，定期或不定期地對各種經營機構進行抽查，完善相關獎懲機制，避免“限塑令”淪為一紙空文；鼓勵支持一批大中型企業(yè)，引導一批小型企業(yè)，打擊一批不法企業(yè)，淘汰一批技術落后企業(yè)，提高整個行業(yè)的質量水平和安全水平。

同時，國家環(huán)保、科研等相關部門應研究解決最終廢棄的塑料購物袋的回收、分類、處理、利用問題，實現變廢為寶、化害為利。國家立法應重點關注塑料廢棄物的回收和利用。