福州市晉安區(qū)王莊舊房改造拆遷又起波瀾。一些被拆遷戶向本報記者反映：政府承諾的“在第一協(xié)商獎勵期限內搬遷并簽訂協(xié)議的成套房住宅，拆一還一，不互補差價”等優(yōu)惠政策在實施中走了樣；政府出讓的土地面積遠超出國土部規(guī)定的上線，以“毛地”代替“凈地”、以“整片”取代“分宗”進行出讓；在拆遷過程中，政府部門還進行工作分工，分片負責。

“政府口口聲聲承諾將‘規(guī)范拆遷行為，切實保障被拆遷人的合法權益，在允許范圍內讓利于民，惠及于民……依法拆遷，依程序拆遷，文明拆遷，陽光拆遷’……可是，比照現(xiàn)實，政府的行為是否做到文明、規(guī)范、陽光呢？說是為民辦實事，可最終受益的又是誰呢？”

“拆一還一”走了樣

實行產權調換就地就近安置，成套房住宅合法產權等面積部分應交多少差價？這是選擇以產權調換方式進行補償安置的被拆遷戶最關心的問題。對此，晉安區(qū)王莊危舊房改造拆遷工作指揮部制作的《王莊危舊房改造宣傳》第十三條明確：“以磚混一等結構基本完好為例，在第一協(xié)商獎勵期限內搬遷并簽訂協(xié)議的成套房住宅，拆一還一，不互補差價。另外，其搬家費、過渡費、安家費和原房屋裝修等其他項目補償費均可按實領回?！?/p>

“事實并非如此”，四區(qū)7座被拆遷戶盧明(化名)告訴記者，他的房子達到“磚混一等結構基本完好”的要求。根據(jù)舊改辦的規(guī)定，第一協(xié)商獎勵的期限為2010年3月26日至5月15日。5月8日，他與拆遷人——福州市晉安區(qū)建設投資發(fā)展中心簽訂了協(xié)議，并在最后期限前完成搬遷?！案鶕?jù)政策，被拆遷部分我完全可以享受‘拆一還一’的優(yōu)惠?！北R明說。

然而，在盧明提供的材料上，記者看到，其等面積對換部分的單價為6172元/㎡，而舊住宅區(qū)位補償費僅為4386元/㎡，每平方米相差1786元。這也就意味著，盧明想換回一套等面積的房子，貼進“搬家費、過渡費、安家費和原房屋裝修等其他項目補償費”不說，還得再掏一筆不菲的費用。“拆一還一，不互補差價”的優(yōu)惠承諾儼然成為“水中花，鏡中月”。

類似的現(xiàn)象并非只發(fā)生在盧明一個人身上。三區(qū)32座的幾戶被拆遷戶告訴記者，他們也是在5月15日前就與拆遷方簽訂了協(xié)議并搬遷，但在等面積對換部分，他們依然沒有享受到“拆一還一”的優(yōu)惠。相反，在上靠面積范圍內，仍要以6172元/㎡的價格進行購買，超出上靠面積的部分售價更是高達9600多元/㎡。據(jù)記者了解，滿足“拆一還一，不互補差價”條件但未享受到優(yōu)惠政策的被拆遷戶不在少數(shù)。

被拆遷戶還告訴記者，按照《福建省城市房屋拆遷管理條例》第二十九條規(guī)定，“被拆遷區(qū)域用于同類商品房建設的，被拆遷人享有以同等條件優(yōu)先購買的權利”，但在現(xiàn)實中，他們的購買意愿卻受到諸多限制，一部分想購買更大面積房子的被拆遷戶并未得到允許。

拆遷協(xié)議書難見真容

更讓盧明不解的是，在與拆遷方、拆遷實施單位簽訂協(xié)議后，他拿到的不是《拆遷補償安置協(xié)議書》(簡稱《協(xié)議書》)，而是一份蓋有拆遷實施單位——福州捷誠拆遷工程處公章的《收據(jù)》。內容除注明收到被拆遷戶的產權證、土地證等信息外，補償安置則只字未提。

回憶起5月25日晚簽訂協(xié)議的情景，二區(qū)2座被拆遷戶黃女士至今仍心有余悸?！爱斖?0點左右，在簽拆遷協(xié)議的樓房突然停電了，四名拆遷方的工作人員拿著手電和我簽了協(xié)議。協(xié)議簽完后，他們卻不給我一份。第二天早晨我細細看了拆遷方給我的補償明細單，我發(fā)覺前天晚上簽的協(xié)議上當了，補償是一筆糊涂賬。因此，我就跑到拆遷辦去要求拿回協(xié)議，對方不肯，結果我一急就和他們爭搶，結果什么都沒搶到，只撕回了兩張碎紙片。”

二區(qū)5座被拆遷戶周女士的兒子講述，4月27日，其母與拆遷方、拆遷實施單位簽訂了協(xié)議，但并未拿到《協(xié)議書》。得知情況后，他曾多次前往索要，但對方只同意讓他“看一看”?？赐旰螅麍猿忠獛ё?，結果與工作人員發(fā)生了撕扯，《協(xié)議書》也被撕成了碎片。

“我雖然拿到了《協(xié)議書》，但協(xié)議內容都是空白的”，二區(qū)被拆遷戶林華(化名)說。記者看到，《協(xié)議書》并未按《福建省城市房屋拆遷管理條例》第十三條規(guī)定的要求，載明“規(guī)劃批準拆遷區(qū)域內擬建設安置用房的情況、搬遷過渡方式和過渡期限”等事項。讓林華疑惑的是，《協(xié)議書》除了他按了手印外，拆遷人和拆遷實施單位均未蓋章?！斑@樣的《協(xié)議書》是否有效？簽訂協(xié)議后，他們?yōu)槭裁床惶峁秴f(xié)議書》？這些《協(xié)議書》究竟去了哪里？”林華等被拆遷戶不解地問。

土地出讓多違規(guī)

被拆遷戶告訴記者，在土地出讓方面，政府部門的做法與現(xiàn)行規(guī)定存在著諸多抵觸。

一是出讓面積超出國土部的最高上限。2009年11月12日，國土資源部印發(fā)了《限制用地項目目錄(2006年本增補本)》和《禁止用地項目目錄(2006年本增補本)》，其中針對商品住宅用地的宗地出讓面積首次給出明確的上限，要求大城市不能超過20公頃(約300畝)。而此次福州出讓的王莊危舊房改造地塊，面積竟達491.04畝，有關學者告訴記者，福州只是二線城市，在規(guī)模上也只能算是中大型城市，究竟超出最高上限多少畝就要讓國土部來評判。

二是出讓方式未實行“凈地”分宗出讓。2007年10月，為防范房地產開發(fā)企業(yè)“囤積”土地，縮短土地開發(fā)周期，促進供應土地及時開發(fā)，盡快形成商品住宅供應，國土資源部曾發(fā)文，明確規(guī)定一系列具體措施。針對土地出讓方式，文件要求“對于擬出讓的土地，要在理順土地產權和經濟關系的前提下，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行基礎設施建設，形成基礎設施較為完備的熟地，按‘凈地’分宗出讓。”而該地塊出讓卻是按“毛地”整塊出讓。

被拆遷戶們還指出，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》第十條規(guī)定，“房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托?！边@也就意味著，政府只能作為拆遷管理部門，負責“對本行政區(qū)域內的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理”，而在此次拆遷中，晉安區(qū)的許多部門卻參與到了拆遷工作中，如區(qū)婦聯(lián)就參與了四區(qū)10座、13座樓房的拆遷，區(qū)團委參與了二區(qū)11座、18座樓房的拆遷，等等。無獨有偶，類似前不久在河南開封發(fā)生的“拆錯了”的事件，在此次拆遷再次上演，三區(qū)33座的江女士就經歷了這樣的遭遇。更讓記者感到不解的是，5月11日晚上，當記者問晉安區(qū)委宣傳部的某個領導，政府部門能否參與拆遷工作？此次晉安區(qū)委區(qū)政府參與拆遷工作是否合法？該領導回答記者，全國各地大部分城市拆遷工作不都是由政府負責的嗎？他還說，我們宣傳部也是此次拆遷的負責單位之一。

6月2日上午10時左右，在王莊舊房改造拆遷現(xiàn)場，三區(qū)16座的陳女士急沖沖地趕來告訴記者，她家已經被停水停電了。緊接著，四區(qū)13座的一被拆遷戶也反映說他家的電線被剪斷了?！啊陡＝ㄊ〕鞘蟹课莶疬w管理條例》第十六條不是規(guī)定，‘未簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議的，任何單位不得采取停止供水、供電、供氣等方式，強迫被拆遷人或者房屋承租人搬遷’嗎？5月26日，國務院辦公廳不是還下發(fā)緊急通知，強調不得實施強制拆遷嗎？怎么我們還會被停水、停電呢？”陳女士不解地問。

60億資金去向哪里？

“政府怎么成了開發(fā)商的‘收銀員’？”選擇產權調換的被拆遷戶說，到現(xiàn)在，我們始終沒有看到要調換的房屋的規(guī)劃圖紙，到底以后要住的房子是什么面目一概不知。在對安置房的地點、容積率、公攤等一無所知的情況下，拆遷方竟一次性扣除了他們的原房屋補償費用(過渡費可選擇領取或抵扣)，這種做法讓他們深感不解?！拔覀兘涣隋X，卻連自己買的房子在哪、什么戶型都不知曉，不是很滑稽嗎？萬一開發(fā)商在公攤等方面做了手腳，最后受損失的不還是我們？”另外，過渡費的使用雖能自由選擇，但拆遷方同意抵扣的做法，也違背了《福建省城市房屋拆遷管理條例》第二十九條“房屋拆遷臨時安置補助費應當自簽訂拆遷補償安置協(xié)議起逐月發(fā)放”的規(guī)定。

更讓大家關注的是，王莊危舊房改造地塊已以60億元的總價，被江西省正榮房地產開發(fā)有限公司競得。那么，60億資金政府是如何安排的呢？記者了解到，在今年2月5日晚福州市政府召開的新聞通氣會上，相關負責人稱，此次出讓地塊的起始價根據(jù)拆遷成本加政府規(guī)費的方法來確定。即地價款里包含了安置房建設費用，地塊內道路、學校、公交場站等公建以及文化、體育、醫(yī)療等社會事業(yè)項目拆遷建設費用。其中安置房建設費用27.7億元。

“扣除此項費用后，還有30多億的資金，公建以及社會事業(yè)項目拆遷建設所需費用要這么多嗎？”被拆遷戶質疑說，“號稱為民辦實事，可真正的受益者又是誰呢？”

政府部門三緘其口

5月27日下午，記者來到晉安區(qū)委宣傳部新聞中心，一王姓主任接待了記者。王主任首先對本報5月14日《福州拆遷：房屋補償價誰說了算》的報道表達了自己的看法，他說“該篇報道給被拆遷戶幫了倒忙”、“報道與黨委、政府是對立的”。那么，記者就納悶，他說的黨委政府到底是哪一級？難道晉安區(qū)委區(qū)政府就能代表各級黨委政府嗎？當記者提出要采訪舊改辦負責人時，王主任撥通了對方的電話，短暫的溝通后，王主任問，“由其代為轉述該負責人的觀點是否可以”，記者表示，未與當事人直接接觸，怎么了解情況？

5月28日上午，記者又走訪了福州市國土局等部門，得到的答復是“要先找福州市委宣傳部新聞協(xié)調處”。在協(xié)調處，工作人員表示，要先提供采訪函，待領導同意后方能協(xié)調采訪事宜。當日下午，記者向該處傳真了一份采訪提綱。而后幾天里，記者多次撥通了協(xié)調處的電話，工作人員稱已收到傳真，要等相關領導批示后才能安排采訪。6月3日下午，記者又一次撥通了該協(xié)調辦的電話，工作人員告訴記者，你們的采訪函我們部領導已經有批示，批示內容是，“請中華工商時報給予支持，暫不做報道”。記者要求他們給回傳一份回復函，該工作人員表示，我們不能給回復函。到記者發(fā)稿前，采訪相關政府部門事宜依然沒有任何進展。

“國務院領導多次要求，對拆遷工作中存在的問題，各級政府必須切實負起領導責任，嚴格依法辦事，保護被拆遷人的合法權益。此次王莊舊房改造項目涉及面積大、人口多，政府應多聽民意，幫助解決被拆遷戶反映的合理要求?！备＝◣煷笠徊辉竿嘎缎彰慕淌谡f。他同時建議，必須明確區(qū)分公共利益和商業(yè)利益，將政府介入和強制拆遷限制在公益拆遷范圍之內，政府應從商業(yè)拆遷活動中退出，并廢除商業(yè)拆遷領域的許可證制度。唯有如此，拆遷矛盾才不致于進一步激化。本報記者 俞鳳瓊