稅務總局要求加強土地增值稅征管 明確各地須調整目前預征率

　　新華網北京6月4日電 （記者何雨欣、李延霞）記者4日從國家稅務總局獲悉，為深入貫徹《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，促進房地產行業(yè)健康發(fā)展，合理調節(jié)房地產開發(fā)收益，充分發(fā)揮土地增值稅調控作用，稅務總局近日下發(fā)通知，要求加強土地增值稅征收管理，并對與土地增值稅相關的問題進行了進一步的明確。

　　明確各地須對目前的預征率進行調整

　　土地增值稅是保障收入公平分配、促進房地產市場健康發(fā)展的有力工具。預征是土地增值稅征收管理工作的基礎，是實現(xiàn)土地增值稅調節(jié)功能、保障稅收收入均衡入庫的重要手段。

　　通知要求，各級稅務機關要全面加強土地增值稅的預征工作，把土地增值稅預征和房地產項目管理工作結合起來，把土地增值稅預征和銷售不動產營業(yè)稅結合起來；把預征率的調整和土地增值稅清算的實際稅負結合起來；把預征率的調整與房價上漲的情況結合起來。

　　“要使預征率更加接近實際稅負水平，改變目前部分地區(qū)存在的預征率偏低，與房價快速上漲不匹配的情況。通過科學、精細的測算，研究預征率調整與房價上漲的掛鉤機制?！倍悇湛偩窒嚓P負責人介紹。

　　通知明確，為了發(fā)揮土地增值稅在預征階段的調節(jié)作用，各地須對目前的預征率進行調整。除保障性住房外，東部地區(qū)省份預征率不得低于2％，中部和東北地區(qū)省份不得低于1．5％，西部地區(qū)省份不得低于1％，各地要根據(jù)不同類型房地產確定適當?shù)念A征率（地區(qū)的劃分按照國務院有關文件的規(guī)定執(zhí)行）。

　　切實加強土地增值稅清算

　　土地增值稅清算是納稅人應盡的法定義務。組織土地增值稅清算工作是實現(xiàn)土地增值稅調控功能的關鍵環(huán)節(jié)。

　　通知要求，各級稅務機關要結合本地實際，進一步細化操作辦法，完善清算流程，嚴格審核房地產開發(fā)項目的收入和扣除項目，提升清算水平。有條件的地區(qū)，要充分發(fā)揮中介機構作用，提高清算效率。

　　通知還要求，各級稅務機關要全面開展土地增值稅清算審核工作，對未按照稅收法律法規(guī)要求及時進行清算的納稅人，要依法進行處罰；對審核中發(fā)現(xiàn)重大疑點的，要及時移交稅務稽查部門進行稽查；對涉及偷逃土地增值稅稅款的重大稽查案件要及時向社會公布案件處理情況。

　　通知強調，各級稅務機關要將全面推進工作和重點清算審核結合起來，有針對性地選擇3至5個定價過高、漲幅過快的項目，作為重點清算審核對象，以點帶面推動本地區(qū)清算工作。

　　嚴格核定征收

　　通知稱，核定征收必須嚴格依照稅收法律法規(guī)規(guī)定的條件進行，任何單位和個人不得擅自擴大核定征收范圍，嚴禁在清算中出現(xiàn)“以核定為主、一核了之”“求快圖省”的做法。凡擅自將核定征收作為本地區(qū)土地增值稅清算主要方式的，必須立即糾正。

　　通知還稱，對確需核定征收的，要嚴格按照稅收法律法規(guī)的要求，從嚴、從高確定核定征收率。為了規(guī)范核定工作，核定征收率原則上不得低于5％，各省級稅務機關要結合本地實際，區(qū)分不同房地產類型制定核定征收率。

　　這位負責人說：“各級稅務機關要對清算工作開展情況進行有力的督導檢查，稅務總局將繼續(xù)組織督導檢查組，對各地土地增值稅貫徹執(zhí)行情況和清算工作開展情況進行系統(tǒng)深入的督導檢查。”

　　權威解讀

　　國家稅務總局:土地增值稅預征率將作調整 原則上不低于5%

　　為促進房地產行業(yè)健康發(fā)展，合理調節(jié)房地產開發(fā)收益，國家稅務總局發(fā)出通知，要求各級稅務機關加強土地增值稅征收管理工作，充分發(fā)揮土地增值稅調控作用。國家稅務總局有關負責人對相關政策內容進行了解讀。

　　市場影響

　　國家稅務總局劃定土地增值稅預征底限 房企資金鏈或更吃緊：不少業(yè)內專家認為,與之前相比,土地增值稅預征最低限雖然僅略增0.5%~1%,但將會使資金鏈條比較吃緊的開發(fā)商陷入更大的困境中。

　　廣東省房協(xié)理事趙卓文表示,就廣州的開發(fā)商來說,賣100元的房就至少上交2元錢,按該比例計算,50億元至少上交1億元。1億元對中小型開發(fā)商來說,可謂是“救命稻草”。由此可見,土地增值稅并不是一筆小數(shù)目。

　　土地增值稅能否有效抑制房價：中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，通過土地增值稅的預征和及時清算，可以均衡和適當縮小房地產開發(fā)利潤，對北京、上海等地的房地產炒作加以限制。

　　業(yè)內人士認為，土地增值稅的征收將使開發(fā)商通過一味提價，只能帶來稅負增加和利潤相對減少的效果，從而達到調節(jié)房地產價格的目的。

　　媒體分析

　　國家稅務總局清查土地增值稅 意在“逼”出樓市供應:“遏制不合理需求”和“增加供給”是調控當前樓市房價虛高的兩大關鍵?？墒鄣姆吭词钦{控的基礎，沒有供應量的支撐，暫時打壓的需求會因供應不足而引起報復性反彈。

　　兩個通知聯(lián)袂出臺，清算土地增值稅被業(yè)界解讀為是一記與信貸調控的組合拳：信貸意在限制需求；而稅收意在逼出供應。

　　設下限報計劃 土地增值稅清算風暴刮起:規(guī)定土地增值稅預征率、核定征收率下限，6月底前上報清算計劃……一場土地增值稅清算風暴即將“刮起”。

　　《通知》抬高了土地增值稅預征率的下限。國稅總局規(guī)定，除保障性住房外，東部地區(qū)省市預征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%，西部地區(qū)省市不得低于1%。

　　記者注意到，目前許多地區(qū)的預征率甚至低于0.5%?！锻ㄖ窂娬{，各級稅務部門要把預征率的調整與房價上漲的情況結合起來，使預征率更加接近實際稅負水平，改變目前部分地區(qū)預征率偏低，與房價快速上漲不匹配的情況。