知道戶籍改革為什么這么難嗎？看看北京、廣州大城市政府的交通治堵新政，看看許多地方早先出臺(tái)的涉及購(gòu)房者資格的限房令，答案就在其中。
“限房令”已在多個(gè)城市實(shí)施，被官方認(rèn)為是打壓或平抑房?jī)r(jià)的利器。感覺上很厲害的限制外地人購(gòu)房政策，就是政府手里的一張牌：房市低迷的時(shí)候，政府開啟購(gòu)房入戶的政策，鼓勵(lì)外地人買房；面對(duì)高房?jī)r(jià)，政府打出的還是這張牌?！巴跖啤狈聪蚣莱?，市場(chǎng)會(huì)不會(huì)聽話？到目前，趨勢(shì)依然不明。
如果說憑“戶籍”壓房?jī)r(jià)只是一種幻象，那么，“限制外地人”購(gòu)車、限制外地車進(jìn)城，真可以改變城市的交通擁堵嗎？
新年伊始，北京治理交通擁堵措施實(shí)施，一是限制北京購(gòu)車上牌；二是外地車高峰時(shí)段不得在五環(huán)內(nèi)活動(dòng)；三是提高中心城區(qū)的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京實(shí)施疏堵工程值得期待，而特別醒目的是針對(duì)外地人購(gòu)車、外地車進(jìn)京的限制。北京規(guī)定，非北京戶籍的外地人，必須同時(shí)具備駕駛證、暫住證和5年以上納稅證明才被準(zhǔn)許參與搖號(hào)競(jìng)逐機(jī)動(dòng)車購(gòu)買指標(biāo)。從日前首次搖號(hào)申請(qǐng)人數(shù)來看，外地人不足1/10，而北京戶籍人員是絕對(duì)多數(shù)。
要成為首善之區(qū)的首都北京，就這樣開始了治堵新政。交通擁堵不是北京的特殊病，同樣如此的廣州，也在通過限行的方式，艱難維持著一個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)。
廣州交通治堵日前也有新進(jìn)展，該市《亞運(yùn)后廣州中心城區(qū)緩解交通擁堵方案（討論稿）》提出了包括“年內(nèi)提高停車費(fèi)”、“研究收取交通擁堵費(fèi)”、“研究推行限禁外來車進(jìn)城”等30劑藥方。
人們并不意外的是，曾被討論多時(shí)的交通擁堵費(fèi)，在此次方案中再度提上日程；人們倍感詫異的是，“廣州將研究推行禁止非本市籍機(jī)動(dòng)車在市區(qū)行駛”的措施。
有媒體指“不限上牌”、“不控公務(wù)車”的廣州治堵方案太溫和，然而緊隨北京，廣州也要“禁外地車進(jìn)城、
限大貨車過境”。
筆者不明白的是，珠三角一體化進(jìn)程加速推進(jìn),車輛年票互通中的各個(gè)城市之間正在拆“圍墻”，廣州作為省會(huì)城市將如何拒絕外地車入城？盡管有關(guān)部門回應(yīng)稱，“不會(huì)是全天候、整體行政范圍的限行”，但是限制外地車已然是治堵之策。
被限制的對(duì)象是車子、是房子，實(shí)際上還是人，人的公平權(quán)益受到限制已是不爭(zhēng)的事實(shí)。政府是沖著交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲的民怨而去的，政策迎合了部分民眾的呼聲；然而，政府行政力量的強(qiáng)勢(shì)以及民眾呼聲的強(qiáng)烈，掩護(hù)了其突破法律底線的行動(dòng)。政府成功出臺(tái)了與法律相違背的政策，民眾得到了城市交通向好、房?jī)r(jià)平穩(wěn)的承諾和愿景，代價(jià)與成本只能以犧牲公平、公正來埋單。
首先，政策制定者并沒有獲得可采取相應(yīng)手段的授權(quán)：憲法所賦予了人人平等的權(quán)利，政府的政策當(dāng)然無權(quán)作出修改。即便是為了大多數(shù)人的利益，為了一個(gè)大都市的社會(huì)和諧，基本平等的社會(huì)秩序依然不容侵犯；
其次，北京可以以首都的名義，限制外地人買車，限制外地車輛進(jìn)京，杭州等城市也可以限制外地購(gòu)房，其他城市也可采取相同的手段，通過實(shí)行限購(gòu)、限行，緩解城市資源的矛盾。問題是，政府行政行為在保護(hù)戶籍居民的同時(shí)，限制并剝奪了非戶籍居民的權(quán)利，這顯然沒有法律依據(jù)；
第三，“圍城”治堵與限制購(gòu)房者身份的政策措施，與我們所推行的公平社會(huì)的建設(shè)，與我們所要推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)一體化，更與國(guó)家鄭重作出的戶籍制度等體制改革背道而馳；
第四，政府面對(duì)城市問題時(shí)的“慣性”反應(yīng)缺乏合理的邏輯性。大城市存在人口、土地、交通等資源難題，政府不去反思城市自身規(guī)劃與發(fā)展上的偏差，最露骨地表現(xiàn)就是：只要“人手”，不要“人口”。政府只需要外來人員的“勞動(dòng)”，卻不愿意給予他們分享“成果”的平等地位。
上綱上線或許不足取。不過，當(dāng)各個(gè)城市都有相似的問題，各地又都采取了限制措施，那將會(huì)是一種什么樣的景象？當(dāng)中國(guó)大城市紛紛“圍城”而治的時(shí)候，僅僅靠給外地運(yùn)送蔬菜的大貨車開辟綠色通道，就能維系一座城市的健康幸福生活？
于是，對(duì)于那些贏得了一些掌聲的“新政”，筆者不得不提出另一個(gè)嚴(yán)峻的問題：對(duì)于我們正在向公平社會(huì)進(jìn)發(fā)的遙遙路途來說，讓“平等”靠邊站，到底是前進(jìn)了一小步還是后退了一大步？
