國稅總局近日下發(fā)要求，加強年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理，對高收入者的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、利息、股息、紅利所得等五類主要所得來源加強個稅征管。（6月10日 《21世紀經(jīng)濟報道》）

盡管如何對“隱形高收入者”實施監(jiān)控和加強征管是最大的難題，但是，在工薪族感慨“被高收入”和“有錢人不依靠工資”的前提下，一味地強調(diào)個稅監(jiān)管，在筆者看來，很可能無法到達治理的目的，并且也不足以激發(fā)起公眾的公平和正義期待。

就筆者的觀點，在對“隱形高收入者”實施監(jiān)控和加強征管的治理模式中，不可把高收入者當(dāng)作“魚肉”，而監(jiān)管者也不能以“刀俎”自居。也就是說，應(yīng)防止陷入一味強調(diào)高收入者責(zé)任的陷阱，更何況，監(jiān)管并不是唯一可行的方法。

我國納稅主體稅負畸輕畸重，工薪階層稅賦過重，而所謂的富人履行義務(wù)過少?！肮茏×斯ば诫A層、管不住新生貴族”的稅收逆調(diào)節(jié)現(xiàn)象公眾并不陌生，如今的富人收入越高，越有資源和關(guān)系偷逃稅款，由此進一步增加其財富集聚的速度。由此形成的工薪階層成納稅主力，很多富人可以逍遙法外的怪象，不僅加劇收入分配不公，并且導(dǎo)致了富者越富，窮者愈窮，對此，社會顯然不能熟視無睹。

那么，該如何理性對待富豪群體稅收“管不住”現(xiàn)象呢？筆者以為，首先，不宜標簽化對待“富豪納稅少”，不應(yīng)把納稅少和富人劃等號；其次，是要看到“富豪納稅少”之所以成為社會問題，有著多層次的誘因，而不是僅僅是富人的問題。

富豪納稅少除了與有意識的逃稅有關(guān)外，還與眾多因素有關(guān)，比如政策設(shè)計、社會氛圍等。

一是與對納稅人權(quán)利的忽視有關(guān)。納稅人繳納了稅款，不能忽視納稅人的重要的權(quán)利——對稅款使用的知情權(quán)、話事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。長期以來，我國納稅人的權(quán)利一直缺位，納稅人的義務(wù)與權(quán)利始終處于一種失衡狀態(tài)。但政府與納稅人的關(guān)系是一種權(quán)責(zé)對等的契約關(guān)系，任何一方不履約都必然導(dǎo)致這種對等關(guān)系的失衡。對于符號納稅少和退避稅收來說，我們同樣應(yīng)從納稅人權(quán)利的角度來審視之。

二是稅收成本問題。近年來，我國稅收成本大幅增長已成為突出問題。有人作過比較，美國收10元的稅，成本只有5角錢，而中國的稅收成本要占到將近一半。應(yīng)該明白，稅務(wù)機關(guān)的作用不僅僅是通過管制和命令來指揮納稅人的行動，也不是僅靠懲戒制度將納稅人引導(dǎo)到合適的方向上來，而是要在依法治稅的過程中，進一步加強服務(wù)工作。也就是說，不應(yīng)光指責(zé)富人納稅少，稅務(wù)部門也應(yīng)反思一下：自己對作為納稅人的富人提供了那些服務(wù)？

三是制度設(shè)計問題。個人所得稅制在設(shè)計和征管上，還存在某些功能缺陷，多少帶有平均主義的色彩，弱化了其調(diào)節(jié)收入分配的主導(dǎo)作用。如免征額太低，使得中低收入階層承擔(dān)相當(dāng)比例的稅負。還有就是對于收入來源多、綜合收入高的階層來說，由于費用的多次扣除，實際承擔(dān)相對較低的稅負等。

高收入者的確應(yīng)該多納稅，因為他們從社會公共設(shè)施中得到的利益遠比其他人多，這是無可爭議的事實，但是我們必須看到高收入者納稅之所以成為問題并非僅僅與高收入者個人有關(guān)，而是有著眾多的誘因，這不是給高收入者找借口開脫，而是為了避免陷入“口水”之爭的陷阱。

富豪群體稅收監(jiān)管存盲區(qū)決非是僅僅與富人有關(guān)的問題，反思隱藏其后的制度困境才是正本清源之策。也就是說，不能僅僅把富豪群體當(dāng)成“魚肉”，而稅務(wù)機關(guān)成了“刀俎”，厘清“隱形富豪”納稅少背后的制度誘因也是當(dāng)務(wù)之急。