為加大反腐力度，應(yīng)盡快擴大賄賂犯罪的制裁范圍，將“非物質(zhì)性利益”納入刑法規(guī)定當中

文/《瞭望》新聞周刊記者李松

在我國，很多賄賂近年來從赤裸裸的權(quán)錢交易，逐漸轉(zhuǎn)為隱蔽性較強的非物質(zhì)賄賂。但《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對非物質(zhì)賄賂的打擊，無論從現(xiàn)實到立法，似乎屬“反腐盲區(qū)”。

根據(jù)當前我國賄賂犯罪的法律規(guī)定，賄賂的范圍僅限于財物；最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進一步加大查辦嚴重行賄犯罪力度的通知》，要求各級檢察機關(guān)要重點查處向國家機關(guān)及其工作人員行賄、國家工作人員為跑官買官行賄、危害民生的行賄等八類行賄犯罪。這八類行賄犯罪也把非物質(zhì)賄賂排除在外，比如提供商業(yè)信息，以及為他人子女上學、參加工作提供方便等。

多位受訪專家認為，非物質(zhì)賄賂具有嚴重的社會危害性，目前用道德、紀律、民事和行政等手段均不足以調(diào)整，為適應(yīng)新的反腐形勢，應(yīng)從立法上將非物質(zhì)性利益也納入賄賂犯罪的標的范圍。

賄賂逐漸呈現(xiàn)“非物質(zhì)化”

今年2月23日，重慶市公安局刑警總隊原民警魏某受賄案在重慶市渝中區(qū)人民法院開庭審理。據(jù)法庭查明，魏某除受賄6.3萬元現(xiàn)金外，還“笑納”了行賄人花錢雇用的“小姐”。在此案中，盡管魏某有接受性賄賂的事實，但因法律沒有明文規(guī)定，并沒有被納入認定的受賄的數(shù)額范圍。

2007年1月，浙江省麗水市景寧縣人民法院審理了一起特殊案件：被告人溫某系麗水市城市建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，在結(jié)識包工頭丁某后，從2003年起，由其帶領(lǐng)到杭州、廈門、溫州等地嫖娼。起初，丁某將嫖資預(yù)先支付給賣淫者。后來，丁某將嫖資給溫某自行支付給賣淫者。作為回報，溫某為丁某爭取到了數(shù)個大工程，使丁某獲得巨額利潤。

案發(fā)后，檢方認為，起初的嫖資給付對象為賣淫者，不屬溫某所獲賄賂；后來的嫖資，給付對象為溫某，應(yīng)當計入受賄數(shù)額。法院采納此觀點，認定溫某對后來的嫖資構(gòu)成受賄罪。

根據(jù)我國刑法第三百八十五條規(guī)定，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪?！贝送猓谭ǖ谌侔耸鍡l還規(guī)定，“國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處?！?/p>

由此可見，我國賄賂罪的相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)實已經(jīng)形成很大差距——有些賄賂已偏離傳統(tǒng)的權(quán)財交易，并逐漸呈現(xiàn)出非物質(zhì)化，除常見的性賄賂外，還表現(xiàn)為間接賄賂、信息賄賂、業(yè)績賄賂等多種形式。

近年來，間接賄賂成為最普遍的一種非物質(zhì)賄賂，比如出國出境旅游、介紹職業(yè)、提職晉級、調(diào)換工作、安排出國留學，幫助官員發(fā)表學術(shù)論文，或無償向官員長期出借住房和汽車等。

這種間接賄賂的主要特征，是行賄人不直接給受賄人金錢或財物，而是讓受賄人通過第三者非法獲得利益或服務(wù)，以達到利益與職權(quán)交換的目的。

“信息賄賂則是行賄人通過向有關(guān)人員提供信息而獲取好處，接受人可通過對所獲得的信息的利用，獲得可觀的經(jīng)濟或政治利益?！北本┐髮W政府管理學院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時指出，“信息賄賂主要表現(xiàn)在提供人事職務(wù)升遷信息、商業(yè)秘密、審判秘密等幾方面?！?/p>

而業(yè)績賄賂主要發(fā)生在同系統(tǒng)上下級之間，行賄人利用與上司的工作關(guān)系，故意將其業(yè)績推到上司身上，有些上司為了升官也向下屬索取業(yè)績，并封官許愿，在其得到提拔晉升后，主動或被動為下屬辦事。

非物質(zhì)賄賂的“青蛙效應(yīng)”

多位受訪專家認為，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展及社會進步，人們不再滿足低層次的物質(zhì)生活需要，而是逐步注重對非物質(zhì)的、精神需要的追求，這給非物質(zhì)賄賂提供了極大的生存空間。

“非物質(zhì)賄賂往往是物質(zhì)賄賂的前奏，行賄者有時多種非物質(zhì)賄賂手段并用，然后物質(zhì)賄賂跟進，使官員在不知不覺中突破法律底線?！崩畛裳哉f，“非物質(zhì)賄賂很注重‘人情味’，官員極容易成為‘俘虜’?！?/p>

事實上，非物質(zhì)賄賂確實具有驚人的鉆透力和成功率。比如北京市海淀區(qū)原區(qū)長周良洛，隨著職位的不斷升遷，圍攏在他身邊的企業(yè)老板越來越多，他們就經(jīng)常對周良洛進行非物質(zhì)賄賂。

北京一位曾參與經(jīng)辦周良洛案的檢察官向本刊記者介紹：“為討好周良洛，這些老板常帶著化名為‘陳老板’的周良洛到飯店、歌舞廳、桑拿按摩院過‘夜生活’?！?/p>

“中央禁止領(lǐng)導(dǎo)干部出入營業(yè)性娛樂場所后，周良洛不敢再去了。于是，這些老板又變換花樣，專門找了一個地方，讓周良洛單獨去?！边@位檢察官說，“這些老板在那里專門為周良洛準備了美酒和女人。就這樣，在美酒和女人的誘惑下，周良洛一步步墜入犯罪的深淵。”

李成言對非物質(zhì)賄賂進行了多年研究，對其危害性有深刻認識，他以“青蛙效應(yīng)”原理作了一個形象比喻：“將一只青蛙放在煮沸的大鍋里，青蛙會觸電般躥出逃走，但把青蛙放在裝滿涼水的大鍋里，用小火慢慢加熱，等青蛙感覺到不妙時，已喪失逃生能力。”

“很多官員就是在‘青蛙效應(yīng)’中，慢慢落入行賄者設(shè)置的圈套?！崩畛裳哉f，“在一定程度上，非物質(zhì)賄賂的收買性，遠非特定數(shù)額的財物所能比較，其社會危害性和持續(xù)性，甚至超過了財物賄賂?！?/p>

“反腐盲區(qū)”帶來司法尷尬

我國傳統(tǒng)的賄賂犯罪的法律規(guī)定，已經(jīng)無法涵蓋現(xiàn)實中的賄賂犯罪形式，更無法適應(yīng)當今反腐敗形勢。

據(jù)了解，將賄賂規(guī)定為財物，源于1988年《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補充規(guī)定》。1993年《反不正當競爭法》將賄賂擴大到“財物或者其他手段”，但是1997年修訂刑法未對賄賂范圍作出相應(yīng)調(diào)整，賄賂仍僅限于財物。

“在司法實踐中，往往會遇到許多非財物性利益為內(nèi)容的賄賂案件，可檢察機關(guān)卻不能對其處理，只能移交紀檢部門作紀律處分?！北本┦袡z察院一位檢察官告訴本刊記者，“這些賄賂案件，也往往造成較嚴重的危害，卻由于法無明文規(guī)定，使之逃脫法律制裁?！?/p>

“如果對非物質(zhì)賄賂不納入刑事制裁范圍，其結(jié)果是放縱非物質(zhì)賄賂犯罪，使物質(zhì)賄賂大量向非物質(zhì)賄賂轉(zhuǎn)化，最終導(dǎo)致我國腐敗犯罪呈現(xiàn)增長態(tài)勢?！北本┲惺⒙蓭熓聞?wù)所王小明律師接受本刊記者采訪時指出，“包括性賄賂在內(nèi)的非物質(zhì)賄賂，腐蝕性、隱蔽性更強，社會危害性更大，已經(jīng)對整個社會秩序構(gòu)成了現(xiàn)實的、嚴重的破環(huán)?！?/p>

值得注意的是，我國已經(jīng)加入的《國際反腐敗公約》，對賄賂的界定是“不正當好處”，其中不僅包括財物，還包括非物質(zhì)利益。

“非物質(zhì)賄賂具有嚴重的社會危害性，其他手段的調(diào)整已不足以抑制其危害的發(fā)展，所以必須用刑法來加以調(diào)整?！北本┦写笈d區(qū)檢察院一位不愿意透露姓名的檢察官向本刊記者表示，“有關(guān)部門從立法上適應(yīng)了新形勢，才能更有效地打擊這類腐敗行為。”

“不應(yīng)將非物質(zhì)賄賂排除在刑法打擊之外，以免被犯罪嫌疑人鉆了法律的空子，以‘道德品質(zhì)’、‘生活作風’問題為由，利用黨紀、政紀處分來規(guī)避法律的懲處?！眹倚姓W院研究員、全國政策科學研究會副秘書長胡仙芝博士接受本刊記者采訪時認為。

“非物質(zhì)賄賂犯罪未納入刑法調(diào)整范圍，不僅阻礙了司法機關(guān)對賄賂罪的懲治與防范，不利于懲治遏制賄賂犯罪和反腐敗，而且極大地延緩了我國反腐敗的國際化進程?！焙芍フf，“但現(xiàn)實中，如何對非物質(zhì)賄賂進行清晰的界定，著實是難之又難的實踐難題?！?/p>

依法懲處非物質(zhì)賄賂

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，摒棄賄賂犯罪對象僅限于“物質(zhì)利益”的觀念，將賄賂對象向某些非物質(zhì)利益延伸，既符合我國當前的實際情況，也符合各國立法、司法和法學理論的共同發(fā)展趨勢。

“把非物質(zhì)利益納入賄賂犯罪的交易內(nèi)容，可有效遏制賄賂犯罪，又與《國際反腐敗公約》相銜接?！焙芍フf，“目前將刑法中賄賂犯罪的對象‘財物’擴至‘利益’，雖然法律適用中會出現(xiàn)一些困難，但可借鑒國內(nèi)外合理的立法模式，彌補我國關(guān)于賄賂犯罪的立法缺陷。”

“對腐敗的定義要寬泛些，這符合我國刑法修改的趨勢和國際標準?！北本├砉ご髮W胡星斗教授認為，在非物質(zhì)賄賂里，尤其要增加賄賂罪的名目，詳細界定“性賄賂罪”，這對于打擊日益嚴重的“性賄賂”現(xiàn)象將發(fā)揮重要作用。

據(jù)介紹，很多國家或地區(qū)在法律上，都將賄賂范圍突破了財物的界定。比如日本一法院判定，異性間的性交也可能成為賄賂罪的目的物，奠定了“性賄賂”在司法實踐中的運用。又如德國刑法典將受賄對象規(guī)定為“利益”，當然包括非物質(zhì)性利益；意大利刑法典規(guī)定為金錢或其他利益；波蘭規(guī)定為“財產(chǎn)或個人利益”；羅馬尼亞刑法典規(guī)定為金錢、有價物、其他利益；加拿大、奧地利刑法典均將非物質(zhì)性利益作為賄賂犯罪的內(nèi)容。

“擴大賄賂的范圍，有利于打擊利用職務(wù)便利獲得財物以外的不正當利益的腐敗行為。”李成言認為，“將非物質(zhì)賄賂納入刑法調(diào)整范圍，在刑法中要明確規(guī)定非物質(zhì)賄賂行為構(gòu)成犯罪，同時要明確查處機關(guān)、認定標準。對可轉(zhuǎn)化的和已經(jīng)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益的非物質(zhì)利益，能追繳的要堅決依法追繳?！?/p>

“如果賄賂罪的客觀對象包括‘非物質(zhì)性利益’，也存在諸如非物質(zhì)利益范圍如何確定，司法機關(guān)如何調(diào)查取證，以及如何確定數(shù)額和如何量刑等等具體問題。”王小明說，“在界定賄賂罪的對象范圍時，應(yīng)考慮司法上的可操作性、可行性等因素，但根本上還是要看行為的社會危害性?！?/p>

王小明還指出，“既然懲處非物質(zhì)賄賂成為共識，就應(yīng)借鑒他國和地區(qū)成功的經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，盡早修訂刑法、完善司法解釋，嚴密法網(wǎng)，讓非物質(zhì)賄賂犯罪無所遁形?！?/p>

當前，為加大對行賄受賄犯罪的打擊力度，有關(guān)立法機關(guān)應(yīng)及時檢討賄賂犯罪的法律條文，將行賄受賄罪的內(nèi)容擴大到物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益。