調(diào)研報告研究提出每年汽車增長量的控制指標，提高購置稅，加大首次購車成本，加強汽車上牌管理，嚴格實施按車位證上牌管理的辦法——

今天上午，北京市政協(xié)常委會通過“關(guān)于編制北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的若干建議”,圍繞十二五規(guī)劃編制，市政協(xié)各個專委會進行了為期半年多的調(diào)研，調(diào)研報告就十二五期間關(guān)系首都發(fā)展的重大問題提出建議，建議涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生改善和社會建設(shè)等22項具體內(nèi)容。

十二五·汽車

提高購置稅收取擁堵費

城建環(huán)保委進行的《關(guān)于機動車總量調(diào)控與需求管理問題的調(diào)研報告》顯示，截至今年2月底北京機動車已達413.2萬輛，其中私人小汽車329.1萬輛，80%以上集中在六環(huán)范圍內(nèi)，城四區(qū)戶均私人小汽車保有量水平是巴黎同等可比區(qū)域的1.8倍，紐約的2.3倍。調(diào)查顯示，北京市私人小汽車年平均行駛里程1.5萬公里，是東京的2倍多，年均使用費用為10681元，5公里以下出行占私人小汽車出行總量的40%以上，私人小汽車使用存在明顯的過度使用現(xiàn)象。北京機動車保有量達到100萬輛用了48年時間，達到200萬和300萬輛分別用了6年半，3年9個月，而達到400萬輛僅用了2年7個月,東京實現(xiàn)這一變化卻用了12年。

按照北京市目前私人小汽車使用強度，每凈增100萬輛私人小汽車，需要增加282萬公里的路網(wǎng)容量，相當于整個三環(huán)內(nèi)的路網(wǎng)容量，需要增加停車面積30平方公里，相當于二環(huán)內(nèi)面積一半。

與世界大城市機動化發(fā)展歷程進行對比，北京機動車發(fā)展存在高速度增長、高強度使用、高密度聚集的“三高”特點。造成“三高”的原因有“四低”：車輛購買門檻低、小汽車使用成本低、市民綠色出行意識低和替代出行方式的服務(wù)水平低。

調(diào)研報告認為，目前北京市機動車增長速度已超過每年50萬輛，從根源上控制機動車的增長速度是最有效、最直接，也是最首當其沖的一項措施，政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門開展機動車總量調(diào)控工作，依據(jù)公共交通建設(shè)進度，研究提出每年汽車增長量的控制指標，提高購置稅，加大首次購車成本，加強汽車上牌管理，嚴格實施按車位證上牌管理的辦法。提高停車收費標準，實行差別化的停車管理收費政策，在不同地區(qū)、不同時段實行不同的停車費率，進一步擴大實施差別化停車價格的地域范圍，通過收取擁堵費、排污費、環(huán)境稅等手段，提高機動車使用成本，抑制機動車需求。

在抑制機動車需求的同時，要加密軌道交通線網(wǎng)，推進接駁換乘配套設(shè)施建設(shè)，在新線規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)同步建設(shè)地面公交、小汽車、自行車接駁的換乘設(shè)施，加大公交專用道施劃力度，尤其要在擁堵路段加快公交專用道施劃進度。

加強對侵占人行步道、自行車道行為的管理，還便道于行人，還自行車道于自行車，開展“半小時綠色出行”行動，在全市倡導半小時內(nèi)步行和自行車出行。（記者孫穎）

十二五·追問

按車位上牌可行性多大

說起“實施按車位證上牌管理”這個措施，許多老司機并不陌生。一位老司機回憶，1998年1月1日起開始施行《北京市機動車和機動車駕駛員管理辦法》。北京市公安交通管理局規(guī)定從1998年2月20日起，所有購車者持停車泊位證明辦理上牌手續(xù)。

“當時要持新三聯(lián)停車泊位證明辦理上牌手續(xù)?！币晃卉囍骰貞?，所謂“三聯(lián)式停車泊位證明”就是新車主到本區(qū)交通大隊填寫“停車泊位證明”時，車主一份，交通大隊留一份，另一份由交通大隊送交北京市車輛管理所。據(jù)悉，當時推出停車泊位證明的初衷就是為了加強對本市機動車的管理，逐步規(guī)范本市機動車停車秩序，緩解市區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀。

然而事情并沒有想象的那么順利。這一措施出臺后就引起了眾多人的熱烈討論。一位老車主回憶，他當時買車是在2002年，“我們當時都覺得花了不少錢買來的停車泊位證明僅僅是個證明，是上牌照和通過年檢的必要工具，而并不是一個能夠停車的真實的車位?！?001年11月份《中國青年報》的報道說，當時內(nèi)行人士認為，停車泊位證明不僅沒起到有關(guān)部門預想的效果，反而加劇了亂收費，成了停車場搞創(chuàng)收的一種新手段。因為有關(guān)部門對辦理停車泊位證明在管理上似乎并不明確規(guī)范。當時在各類廣告甚至一些煙販攤上都能找到“代辦停車泊位證明”的地方。在那里辦理泊位證明不僅簡便而且還便宜。

今天上午記者撥打北京市公安交通管理局車輛管理所的咨詢電話發(fā)現(xiàn)，咨詢員對“停車泊位證明”都表示“從來沒聽說過”。而一位老司機回憶，這一措施也廢棄了有四五年了。

市政協(xié)委員再次重提實施按車位證上牌管理的措施，那么這一措施有沒有實際作用呢？易車網(wǎng)互動部主編吳中華表示，這一措施理論上可行，但是實際操作估計會很難，“估計是聽上去很美而已，以前沒有實行起來還是有原因的?！?/p>

吳中華認為，這一措施可能會造成停車位費用暴漲，同時“停車泊位證明”私下交易還會死灰復燃，“如果實施，在監(jiān)管方面尚需加大力度?！保ㄓ浾哂诮ǎ?/p>