應(yīng)盡快將《集體談判法》提上立法議程，規(guī)范集體談判的內(nèi)容、程序、形式和違約責(zé)任，這樣，集體談判機(jī)制才能真正建立并切實(shí)發(fā)揮作用

文/宜冰 樂水

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞資矛盾凸現(xiàn)，群體性事件頻發(fā)，勞資沖突增多，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

造成勞資沖突的原因很多，但根本的是勞資之間利益關(guān)系的不平衡。主要表現(xiàn)在，工人收入低，勞動(dòng)時(shí)間長，工作條件差，合法權(quán)益得不到有效保障；工人缺乏話語權(quán)，有意見無處提，訴求渠道不暢通；缺乏科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，勞資矛盾長期積累，無法及時(shí)有序化解。

集體談判是預(yù)防和化解勞資沖突的必然選擇。

所謂集體談判，就是我們通常講的“平等協(xié)商”（中國法律用語），是指工會(huì)組織作為職工代表與企業(yè)在雙方地位平等基礎(chǔ)上，就直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)進(jìn)行談判，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂集體合同的行為。

市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐證明，通過集體談判完全可以將勞資矛盾控制在理性、有序協(xié)商解決的范疇之中。

1995年《中華人民共和國勞動(dòng)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國集體談判制度正式建立。16年來，我國借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家集體談判的做法，結(jié)合我國的實(shí)際，在實(shí)踐中做了一些積極的探索。

但是，作為一項(xiàng)預(yù)防和化解勞資沖突的重要制度安排，現(xiàn)有集體談判制度還不健全不完善，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定，工會(huì)組織有代表勞動(dòng)者進(jìn)行集體談判的權(quán)利，但卻沒有明確規(guī)定企業(yè)方如果不進(jìn)行集體談判所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這就使得工會(huì)組織缺少同企業(yè)抗衡的手段，特別是在集體談判進(jìn)行不下去的時(shí)候，工會(huì)組織往往捉襟見肘。

要改變這種局面，就要進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律法規(guī)，圍繞確保勞資雙方順利行使集體談判權(quán)做出相應(yīng)制度性規(guī)定。比如，應(yīng)盡快將《集體談判法》提上立法議程，規(guī)范集體談判的內(nèi)容、程序、形式和違約責(zé)任，這樣，集體談判機(jī)制才能真正建立并切實(shí)發(fā)揮作用。

政府除推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方盡快建立集體談判機(jī)制外，在勞動(dòng)關(guān)系雙方集體談判過程中，還應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo)作用。

一方面，應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件制定不同方針、政策，為勞資之間開展集體談判創(chuàng)造條件，促進(jìn)勞資雙方自行談判與對(duì)話，并對(duì)集體談判進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場情況，定期公布行業(yè)市場工資指導(dǎo)價(jià)位，從而指導(dǎo)不同行業(yè)企業(yè)以市場指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，通過集體談判來確定職工工資水平。

在推動(dòng)建立集體談判機(jī)制過程中，雇主組織作為企業(yè)方代表，負(fù)有引導(dǎo)、組織和代表企業(yè)開展集體談判的職責(zé)。應(yīng)當(dāng)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等行業(yè)特征明顯的地區(qū)積極培育具有長期穩(wěn)定性和廣泛代表性的行業(yè)性雇主組織，推進(jìn)行業(yè)性雇主組織的制度建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作，使管理和決策民主化，以利于在行業(yè)層面有效開展集體談判并對(duì)協(xié)議執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督約束。

目前，中國城市以下的大多數(shù)地方還沒有建立起產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織，行業(yè)集體談判因缺少行業(yè)工會(huì)組織而無法進(jìn)行。針對(duì)這一問題，應(yīng)面向社會(huì)招聘職業(yè)化工會(huì)干部，直接選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)、非公有制企業(yè)工會(huì)或區(qū)域性、行業(yè)性非公有制企業(yè)聯(lián)合工會(huì)工作，經(jīng)民主選舉后擔(dān)任不端“老板飯碗”的工會(huì)主席，以此解決工會(huì)集體談判的“硬度”不夠的問題。

同時(shí)，還應(yīng)在中小型非公有制企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)，加大行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建力度，探索在縣區(qū)一級(jí)建立行業(yè)工會(huì)，建立健全行業(yè)工會(huì)工作制度和運(yùn)行機(jī)制。建立專業(yè)集體談判指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工會(huì)代表的協(xié)商能力，解決工會(huì)“不善談”的問題。