長期以來，棄嬰現(xiàn)象時有發(fā)生，在醫(yī)院、車站、路邊、大橋下、派出所或福利院門口，時而出現(xiàn)群眾圍觀的情形，那些被遺棄的嬰兒或被個人私自收養(yǎng)，或流入人販子之手被轉(zhuǎn)賣，并因此引發(fā)一系列社會問題。

為此，有不少人呼吁，在遏制棄嬰現(xiàn)象的同時，民政部門應對社會棄嬰予以養(yǎng)育。但是，《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是通過民政部門對棄嬰進行養(yǎng)育，仍然存在一系列的問題。

民政部門養(yǎng)育棄嬰面臨三大難題

據(jù)了解，目前，對社會棄嬰的養(yǎng)育模式主要有兩種，一種是由兒童福利院等社會福利機構(gòu)集中養(yǎng)育，一種是由專門從事家庭寄養(yǎng)服務機構(gòu)組織分散養(yǎng)育。但是，因為經(jīng)濟力量不足等原因，基層投資建設(shè)兒童福利院較少，對社會棄嬰的養(yǎng)育以家庭寄養(yǎng)為主。

“目前，養(yǎng)育社會棄嬰首先遇到的難題是，社會棄嬰養(yǎng)育待遇標準過低?！币幻麃碜陨轿魇x中市太谷縣民政局的工作人員告訴《法制日報》記者，社會棄嬰家庭寄養(yǎng)的養(yǎng)育待遇由棄嬰養(yǎng)育費用和寄養(yǎng)家庭勞務費兩部分組成。但是，基層民政部門在社會棄嬰的養(yǎng)育待遇上并未截然分開，其中一個重要原因就是待遇的標準太低，“有的甚至達不到低保線”。

這名工作人員告訴記者，家庭寄養(yǎng)工作不規(guī)范也是一大難題。

據(jù)了解，2003年10月27日，民政部頒布《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，對家庭寄養(yǎng)工作作出了明確的規(guī)定，但是基層家庭寄養(yǎng)工作并沒有按照這一辦法嚴格執(zhí)行。

這名工作人員向記者介紹說，一些基層民政部門沒有按照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定的條件選擇寄養(yǎng)家庭和照料人。對有殘疾的社會棄嬰，基層民政部門只是隨便安排一個想寄養(yǎng)孩子的平常家庭就算完事，并沒有依照規(guī)定將殘疾棄嬰寄養(yǎng)到具備醫(yī)療、特殊教育、康復訓練條件的社區(qū)家庭中?！都彝ゼ酿B(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定，“一個寄養(yǎng)家庭被寄養(yǎng)兒童不能超過三名、寄養(yǎng)家庭家庭成員人均收入水平在當?shù)厝司杖胫刑幱谥械人揭陨稀⒅饕樟先说哪挲g在三十至六十五歲之間、主要照料人應具有初中(或相當于)以上文化程度?！钡?，基層民政部門在實際操作上并未按此規(guī)定嚴格進行。

此外，民政部門與寄養(yǎng)家庭之間缺乏溝通?？h級民政部門在定期反映被寄養(yǎng)兒童的成長情況、看望探訪棄嬰方面的制度并未建立，一年內(nèi)只在春節(jié)和兒童節(jié)前夕進行兩次常規(guī)性定期慰問，被寄養(yǎng)兒童的成長情況主要依靠寄養(yǎng)家庭主動上門匯報。而一些家庭寄養(yǎng)服務機構(gòu)工作人員不達要求、服務條件差?；鶎用裾块T家庭寄養(yǎng)服務機構(gòu)一般由民政局辦公室的一名工作人員來兼任，沒有聘用具備社會工作、心理學、醫(yī)療康復等專業(yè)知識的專職工作人員，大都沒有與寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議。

“社會棄嬰管理工作經(jīng)費嚴重不足，也是影響棄嬰養(yǎng)育工作的一大問題?！边@名工作人員說，按照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定，基層民政部門養(yǎng)育社會棄嬰的經(jīng)費由縣級以上地方人民政府民政部門在民政事業(yè)經(jīng)費中列支，但是，近年來，不少地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，在財政預算上對社會棄嬰養(yǎng)育經(jīng)費嚴加控制，導致養(yǎng)育標準與當?shù)鼐用袢司钏降木嚯x越來越大，家庭寄養(yǎng)社會棄嬰工作停滯不前。

體制不暢政策乏力是主因

“社會棄嬰家庭寄養(yǎng)經(jīng)費的不足是造成棄嬰管理不規(guī)范、養(yǎng)育待遇標準過低的重要原因，而社會棄嬰家庭寄養(yǎng)經(jīng)費的不足與近年來社會棄嬰的增加又緊密相聯(lián)?！睂τ跅墜腽B(yǎng)育面臨的困境，來自基層民政部門的工作人員向記者分析說，社會棄嬰管理涉及民政、公安、計劃生育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等多個部門，公安部門負責社會棄嬰的調(diào)查，民政部門負責社會棄嬰的養(yǎng)育工作，計劃生育、衛(wèi)生部門和婦聯(lián)也對社會棄嬰情況的調(diào)查有著關(guān)鍵作用。但是公安部門在調(diào)查棄嬰的父母時，并沒有主動向計劃生育、衛(wèi)生部門、婦聯(lián)調(diào)查情況，只是出具一份未查找到生父母的證明材料就算完事；計劃生育、衛(wèi)生部門、婦聯(lián)因為不影響其業(yè)務工作，也往往不作深究；民政部門雖然希望查出棄嬰的父母，但是在行政職能上鞭長莫及。

《法制日報》記者了解到，到目前為止，因經(jīng)濟實力不足，基層社會福利機構(gòu)大都沒有養(yǎng)育兒童的能力。民政部門因經(jīng)費不足，只得將家庭寄養(yǎng)社會棄嬰標準壓得很低，家庭寄養(yǎng)者不但拿不到寄養(yǎng)勞務費，甚至還得貼錢養(yǎng)育棄嬰。一些基層民政部門甚至因為“錢”的問題，而進行不規(guī)范的操作。

“政策力度不大是造成社會棄嬰管理經(jīng)費不足的主因?！边@名工作人員說，近年來，關(guān)于社會棄嬰管理經(jīng)費的全國性規(guī)定主要有三個文件，1997年1月21日發(fā)布的《關(guān)于進一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》和2003年10月27日頒布的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，都對家庭寄養(yǎng)社會棄嬰的養(yǎng)育待遇及其經(jīng)費來源有所規(guī)定，但是在家庭寄養(yǎng)經(jīng)費的具體標準上不夠明確。2009年6月9日民政部出臺《關(guān)于制定福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標準的指導意見》，對福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標準限定為每人每月1000元，并規(guī)定這1000元的標準含伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費、醫(yī)療費和康復費，不包含兒童大病醫(yī)療救助費、寄養(yǎng)家庭勞務費等。雖然在數(shù)量和費種上有了具體規(guī)定，但是力度不夠，僅僅是個建議標準，而且基層民政部門在家庭寄養(yǎng)社會棄嬰具體操作上，醫(yī)療費、康復費、教育費和寄養(yǎng)家庭勞務費都不在發(fā)放之列，寄養(yǎng)家庭究竟應該領(lǐng)到多少伙食費、服裝被褥費、日常用品費標準并沒有得到明確?！斑@個規(guī)定在基層的彈性很大，使得基層民政部門在執(zhí)行養(yǎng)育待遇標準上困難重重”。

棄嬰養(yǎng)育應納入民生工程

有教育學專家認為，對棄嬰實行家庭寄養(yǎng)是目前養(yǎng)育效果相對較好的一種供養(yǎng)方式，既能培養(yǎng)他們的社會交往能力和家庭觀念，又能促進他們?nèi)谌肷鐣?，有利于被遺棄兒童的身心健康。

“規(guī)范家庭寄養(yǎng)社會棄嬰工作，就必須把這項工作納入各級黨委政府的工作日程，作為一項民生工程來抓?！边@名工作人員對《法制日報》記者說，各級黨委政府要加大對社會棄嬰家庭寄養(yǎng)工作的領(lǐng)導力度，根據(jù)這一工作所涉及黨政部門的行政職能，統(tǒng)籌安排好社會棄嬰的醫(yī)療、康復、教育、經(jīng)費、養(yǎng)育等具體養(yǎng)育棄嬰管理方面的各項工作，落實好各部門在社會棄嬰家庭寄養(yǎng)工作上的責任。

“解決棄嬰問題，最根本的是要建立棄嬰調(diào)查責任追究制度，把社會棄嬰的產(chǎn)生減少到最低程度。”這名工作人員建議，建立棄嬰調(diào)查責任追究制度，大力宣傳棄嬰行為的法律責任，嚴厲打擊棄嬰行為；在棄嬰調(diào)查工作上，民政、公安、計劃生育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門應互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，把社會棄嬰的產(chǎn)生減少到最低程度。（通訊員 成芳斌 記者 王斌）