一、公務(wù)員利用職務(wù)便利挪用公款

莊某，系某鎮(zhèn)糧管所所長(zhǎng)，2012年6月20日，莊某在銀行上班的朋友王某找到他說(shuō)銀行下攬儲(chǔ)任務(wù)，到月底了，他的任務(wù)還沒(méi)完成，希望莊某幫忙把糧管所單位賬戶中的公款轉(zhuǎn)存到其所在銀行的個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，莊某同意。2012年6月29日，莊某擅自決定并指使出納李某將單位公款70萬(wàn)元從單位基本賬戶轉(zhuǎn)存到王某工作的銀行，存入出納李某的個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。2012年7月1日，該筆70萬(wàn)元錢公款及存款利息都被歸還到了糧管所單位賬戶。事后，王某獲得銀行發(fā)放的攬儲(chǔ)獎(jiǎng)金。

二、公務(wù)員的行為該如何定性

本文認(rèn)為，莊某和王某構(gòu)成挪用公款罪共同犯罪。    

我國(guó)《刑法》第384條規(guī)定:“挪用公款罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的行為”。從《刑法》關(guān)于本罪罪狀的規(guī)定來(lái)看，本罪所禁止的是國(guó)家工作人員利用單位所賦予的經(jīng)手、管理公款的權(quán)力條件，違反單位財(cái)務(wù)管理制度，將公款置于個(gè)人支配之下，擅自改變公款的用途的行為。本罪所侵犯的客體是國(guó)家公職人員公務(wù)行為的廉潔性和公款的占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)，該罪的本質(zhì)特征是公款私用。本案中，從表面上看，70萬(wàn)元公款私存的利息歸還到了單位賬戶，公款收益權(quán)沒(méi)有被侵犯;公款從單位設(shè)立的基本賬戶轉(zhuǎn)入到個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，錢是存放在有保管職責(zé)的出納李某的賬戶，公款的占有權(quán)似乎沒(méi)有被侵犯;公款一直都是存放在銀行，使用權(quán)也沒(méi)有被侵犯。但公款的存放到個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶后，已經(jīng)具備了“另外一重身份”，即王某用于完成銀行下達(dá)的攬儲(chǔ)任務(wù)，實(shí)質(zhì)上王某使用了該筆公款，并且在事后獲取了收益。因此該筆公款被“用”了。

按照最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第二款挪用公款數(shù)額較大，歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，構(gòu)成挪用公款罪，不受挪用時(shí)間和是否歸還的限制。挪用公款存銀行、用于集資、購(gòu)買股票、國(guó)債等屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

王某謀取攬儲(chǔ)獎(jiǎng)金的行為屬于挪用公款犯罪中的營(yíng)利活動(dòng)。從表面上看，王某攬儲(chǔ)是職務(wù)行為，但是銀行只是給乙某下了攬儲(chǔ)的任務(wù)，這種任務(wù)的前提是合法合理的攬儲(chǔ)，王某卻獨(dú)辟蹊徑，通過(guò)公款私存達(dá)到攬儲(chǔ)目的，實(shí)際上已經(jīng)偏離了職務(wù)行為。王某的行為已經(jīng)屬于非法手段達(dá)到獲取個(gè)人收益的目的，屬于個(gè)人營(yíng)利活動(dòng)。

如果公款私存完成攬儲(chǔ)任務(wù)的行為不得到法律的制裁，那么監(jiān)管的真空必然造成交易的泛濫，這一領(lǐng)域?qū)⒊蔀槁殑?wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，筆者認(rèn)為，“營(yíng)利活動(dòng)”不僅僅是短期的經(jīng)濟(jì)利益。本案中，王某即使將銀行攬儲(chǔ)獎(jiǎng)金都交給糧管所，也依然應(yīng)該視為營(yíng)利活動(dòng)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)完成任務(wù)，王某相對(duì)其他人多了政治上的榮譽(yù)、提拔的資本，在競(jìng)爭(zhēng)中增多了優(yōu)勢(shì)，這些都會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益。如果上述攬儲(chǔ)行為得不到法律的監(jiān)管制裁，那么同樣會(huì)有很多人打法律的擦邊球，即使放棄短期經(jīng)濟(jì)利益，也可以獲取長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益。

綜上所述，筆者認(rèn)為，莊某、王某作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利，挪用公款給個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，構(gòu)成挪用公款罪，應(yīng)以挪用公款罪的共犯處理。