江蘇數(shù)百居民拆遷10年未得安置

但是近10年過(guò)去了，數(shù)百戶居民仍在苦苦等待，目前仍有508套安置房沒(méi)有交付。到底是什么原因讓這些居民遲遲不能搬進(jìn)新居？拆遷戶們帶記者來(lái)到連云港海連東路一片被圍擋的滿是垃圾和黃土的空地上，他們介紹，這里就是當(dāng)時(shí)政府承諾給他們?cè)鼗剡w的恒潤(rùn)郁洲府安置房所在地。77歲的李慶儀和老伴經(jīng)常滿懷希望的到這里看一眼，但卻始終沒(méi)有任何開(kāi)工建設(shè)的跡象。從2008年簽訂拆遷安置協(xié)議近十年的時(shí)間他數(shù)次搬家，老人擔(dān)心自己有生之年還能否住進(jìn)新房，“到今年9年多了，我是第一批走的，心情又著急又無(wú)奈，身體還不好，怕房子不到手人就不行了。”記者了解到，拆遷安置戶最早搬遷的在2008年，最晚的在2013年與拆遷主管部門簽訂了拆遷安置協(xié)議。拆遷戶從去年開(kāi)始多次向上級(jí)部門反映情況，連云港市政府2016年4月28日批示：“跟蹤落實(shí)，徹底解決存在的問(wèn)題，并跟蹤督辦?！边B云港城建局孫志偉局長(zhǎng)也答復(fù)回遷戶，爭(zhēng)取在2016年9月上旬建設(shè)，2018年9月竣工，但是這塊地至今沒(méi)有開(kāi)工。

連云港城建局征收監(jiān)管處沈立斌處長(zhǎng)承認(rèn)，這塊地的確還沒(méi)交給開(kāi)發(fā)商。原因在于2007年外倉(cāng)街舊城改造項(xiàng)目采用了“毛地掛牌”，即地塊還存在需要拆除的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施就進(jìn)行招拍掛。由于該地塊還有部分居民和企業(yè)未拆遷，導(dǎo)致后期安置房項(xiàng)目難以開(kāi)展。沈處長(zhǎng)告訴記者，當(dāng)年的政策允許這樣操作?！爱?dāng)時(shí)可以通過(guò)毛地掛牌，整個(gè)地塊沒(méi)拆也可以掛出來(lái)?！睋?jù)悉，“毛地掛牌”后，連云港恒潤(rùn)置業(yè)公司拍得該地塊共4萬(wàn)平方米，并支付了土地出讓金3.83億。這筆資金本應(yīng)由城建局在2008年及時(shí)用于外倉(cāng)街拆遷安置項(xiàng)目的建設(shè)，但實(shí)際情況是，這筆資金卻被臨時(shí)調(diào)做他用，之后這筆資金也一直沒(méi)有回籠，成為缺口。

安置款疑被挪用

因?yàn)橐泼窨畹奶厥庑?，事?shí)上無(wú)論是挪作公用還是私用都已經(jīng)可能構(gòu)成犯罪，即使算作挪作公用，可能已涉嫌構(gòu)成挪用特定款物罪？挪用特定款物罪是指違反財(cái)經(jīng)管理制度，挪用國(guó)家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)等特定款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

本罪侵犯的對(duì)象，只能是國(guó)家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)的特定款物，既包括用于上述用途的由國(guó)家預(yù)算安排的民政事業(yè)費(fèi)，又包括臨時(shí)調(diào)撥的救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛等款物以及由國(guó)家募捐的救災(zāi)、救濟(jì)款物。

本罪表現(xiàn)為挪用國(guó)家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。

所謂“挪用”，一般是指擅自將專用款物挪作他用，如用于搞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、炒房地產(chǎn)、購(gòu)置小轎車等違反?？顚Ｓ玫男袨?，這種他用不包括放進(jìn)個(gè)人腰包的行為，如果國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利將上述7種?？顨w個(gè)人使用的，則應(yīng)以挪用公款罪從重處罰。因此，這里的挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟(jì)工作款物罪中的挪用，只能是擅自將上述特定的款物挪作其他公用的行為。

挪用的對(duì)象必須是救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)擾、扶貧、移民、救濟(jì)工作等七項(xiàng)款物，如果是挪用其他的款物，則不能構(gòu)成本罪。1962年3月原內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《撫恤、救濟(jì)事業(yè)費(fèi)管理使用辦法》規(guī)定，對(duì)特定款物不得挪作他用。1984年7月6日民政部、財(cái)政部發(fā)布的《民政事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》，對(duì)救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫等費(fèi)用的使用原則、使用范圍、預(yù)算管埋、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面重新作了規(guī)定。對(duì)特定款物的使用、發(fā)放，必碩嚴(yán)格按照該管理辦法進(jìn)行，否則，挪用上述特定款物的，可能構(gòu)成本罪。構(gòu)成本罪，只能是將特定款物挪用于其他公共用途，如修建樓、堂、館、所；給本單位購(gòu)買高級(jí)轎車、空調(diào)器等高檔商品；開(kāi)辦勞動(dòng)服務(wù)公司等。如果行為人為了個(gè)人使用而挪用特定款物，不構(gòu)成本罪。挪用救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，以挪用公款罪從重處罰。

達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，才構(gòu)成挪用特定款物罪。之所以不僅要求 “情節(jié)嚴(yán)重”，還要求有“重大損害”的結(jié)果才追究刑事責(zé)任，是由于本罪的挪用行為與貪污罪、挪用公款罪、盜竊罪、詐騙罪中獲取財(cái)物行為的性質(zhì)畢竟不同。通常認(rèn)為，挪用特定款物而造成抗洪、抗旱、抗震、防汛等工作的重大困難和損失的；挪用特定款物數(shù)額較大，直接侵害群眾生活利益或者妨害恢復(fù)生產(chǎn)自救的；直接導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大的；挪用特定款物而造成群眾逃荒、疾病、死亡的等，構(gòu)成挪用特定款物罪。

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