近日最高人民法院、司法部近日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，根據(jù)該文件，最高人民法院和司法部選取北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西等8個(gè)省、市開(kāi)展為期一年的刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋的試點(diǎn)工作。
刑事案件關(guān)系到被告人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)，無(wú)論多么強(qiáng)調(diào)其重要性也不為過(guò)。然而，由于種種原因，我國(guó)的刑事辯護(hù)率一直在極低的幅度內(nèi)徘徊，嚴(yán)重影響了我國(guó)法治的進(jìn)一步發(fā)展。這次，最高人民法院和司法部聯(lián)手放大招，強(qiáng)力推出“律師辯護(hù)全覆蓋”制度，將徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)刑事辯護(hù)率低的局面，其對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)，尤其是對(duì)我國(guó)刑事辯護(hù)環(huán)境的影響不可估量。
對(duì)刑辯律師來(lái)說(shuō)，律師辯護(hù)全覆蓋的推行將使其業(yè)務(wù)數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，長(zhǎng)期困擾刑辯律師的案源焦慮可以減輕了。同時(shí)，案件數(shù)量的增多，舞臺(tái)變大，也將使更多的律師投身刑事辯護(hù)。
對(duì)被告人來(lái)說(shuō)，律師辯護(hù)全覆蓋將使那些沒(méi)有能力、沒(méi)有意識(shí)聘請(qǐng)律師的被告人也能享受到刑辯律師的服務(wù)，更加公平公正而明白無(wú)誤地接受審判，從而更有利于司法正義的實(shí)現(xiàn)，也有利于刑事判決后的服刑改造。
對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)，律師辯護(hù)全覆蓋會(huì)讓普通民眾意識(shí)到所有被審判的被告人都應(yīng)該有律師為其辯護(hù)，由此帶來(lái)法治意識(shí)的提升。漸漸地，民眾就會(huì)認(rèn)識(shí)到，律師的辯護(hù)是公正審判的重要保障，律師是保障公正審判的重要力量，而不僅僅是“只為壞人說(shuō)話”。
對(duì)法官、檢察官等辦案人員來(lái)說(shuō)，律師辯護(hù)全覆蓋將使辯護(hù)律師成為刑事案件審判中必備的角色，會(huì)讓辦案人員逐漸適應(yīng)辯護(hù)律師的存在，從而漸漸改變部分辦案人員潛意識(shí)中排斥辯護(hù)律師，認(rèn)為刑辯律師是“挑刺兒的”、“礙手礙腳”的錯(cuò)誤觀念，共同打造良好的法律生態(tài)圈。
可以想見(jiàn)，隨著“律師辯護(hù)全覆蓋”工作的全面推進(jìn)，“請(qǐng)律師為自己辯護(hù)”將成為被告人的自覺(jué)選擇和一般公民的普遍認(rèn)識(shí)，而刑辯律師，也將因此真正走向法治的舞臺(tái)中央。
附《辦法》全文：
最高人民法院、司法部關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法
為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，促進(jìn)司法公正，充分發(fā)揮律師在刑事案件審判中的辯護(hù)作用，開(kāi)展刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，根據(jù)刑事訴訟法等法律法規(guī)，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本辦法。
第一條被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被告人及其辯護(hù)律師依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利。
第二條被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，有權(quán)委托律師作為辯護(hù)人。
被告人具有刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。
除前款規(guī)定外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳](méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。
適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒(méi)有辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。
在法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護(hù)前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。
第三條人民法院自受理案件之日起三日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人以及獲得值班律師法律幫助。被告人具有本辦法第二條第二款、第三款規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其如果不委托辯護(hù)人，將通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。
第四條人民法院通知辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)將通知辯護(hù)公函以及起訴書、判決書、抗訴書、申訴立案通知書副本或者復(fù)印件送交法律援助機(jī)構(gòu)。
通知辯護(hù)公函應(yīng)當(dāng)載明被告人的姓名、指控的罪名、羈押場(chǎng)所或者住所、通知辯護(hù)的理由、審判人員姓名和聯(lián)系方式等;已確定開(kāi)庭審理的，通知辯護(hù)公函應(yīng)當(dāng)載明開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)。
第五條法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到通知辯護(hù)公函或者作出給予法律援助決定之日起三日內(nèi)，確定承辦律師并函告人民法院。
法律援助機(jī)構(gòu)出具的法律援助公函應(yīng)當(dāng)載明辯護(hù)律師的姓名、所屬單位及聯(lián)系方式。
人民法院通知辯護(hù)公函內(nèi)容不齊全或者通知辯護(hù)材料不齊全的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)人民法院予以補(bǔ)充;人民法院未在開(kāi)庭十五日前將本辦法第四條第一款規(guī)定的材料補(bǔ)充齊全，可能影響辯護(hù)律師履行職責(zé)的，法律援助機(jī)構(gòu)可以商請(qǐng)人民法院變更開(kāi)庭日期。
第六條按照本辦法第二條第二款規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的案件，被告人拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師為其辯護(hù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)查明拒絕的原因，有正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，同時(shí)告知被告人需另行委托辯護(hù)人。被告人未另行委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)另行指派律師為其提供辯護(hù)。
按照本辦法第二條第三款規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的案件，被告人堅(jiān)持自己辯護(hù)，拒絕法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師為其辯護(hù)，人民法院準(zhǔn)許的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出終止法律援助的決定;對(duì)于有正當(dāng)理由要求更換律師的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)另行指派律師為其提供辯護(hù)。
第七條司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，為法律援助工作開(kāi)展提供保障。本地律師資源不能滿足工作開(kāi)展需要的，司法行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予必要支持。
有條件的地方可以建立刑事辯護(hù)律師庫(kù)，為開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作提供支持。
第八條建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作需要。
司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)財(cái)政部門根據(jù)律師承辦刑事案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量、案件難易程度等因素，合理確定、適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。
有條件的地方可以開(kāi)展政府購(gòu)買法律援助服務(wù)。
第九條探索實(shí)行由法律援助受援人分擔(dān)部分法律援助費(fèi)用。
實(shí)行費(fèi)用分擔(dān)法律援助的條件、程序、分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入狀況、辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。
第十條司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持律師開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)，組織資深骨干律師辦理刑事法律援助案件，發(fā)揮優(yōu)秀律師在刑事辯護(hù)領(lǐng)域的示范作用，組織刑事辯護(hù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師評(píng)選表彰活動(dòng)，推薦優(yōu)秀刑事辯護(hù)律師公開(kāi)選拔為立法工作者、法官、檢察官，建立律師開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)律師參與刑事辯護(hù)工作積極性。
第十一條第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人在審判期間未獲得律師辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合刑事訴訟法第二百二十七條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。
第十二條人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，或者法律援助機(jī)構(gòu)未履行指派律師等職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護(hù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
第十三條人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障辯護(hù)律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，為辯護(hù)律師履行職責(zé)，包括查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料等提供便利。
第十四條人民法院作出召開(kāi)庭前會(huì)議、延期審理、二審不開(kāi)庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知辯護(hù)律師。人民法院應(yīng)當(dāng)依托中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)，及時(shí)向辯護(hù)律師公開(kāi)案件的流程信息。
第十五條辯護(hù)律師提出閱卷要求的,人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)時(shí)安排辯護(hù)律師閱卷，無(wú)法當(dāng)時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說(shuō)明原因并在無(wú)法閱卷的事由消除后三個(gè)工作日以內(nèi)安排閱卷,不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時(shí)間。有條件的地方可以設(shè)立閱卷預(yù)約平臺(tái)，推行電子化閱卷，允許刻錄、下載材料。辯護(hù)律師復(fù)制案卷材料的，人民法院只收取工本費(fèi)。法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師復(fù)制案卷材料的費(fèi)用予以免收或者減收。
辯護(hù)律師可以帶一至二名律師助理協(xié)助閱卷，人民法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)律師助理的身份。律師發(fā)現(xiàn)案卷材料不完整、不清晰等情況時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排核對(duì)、補(bǔ)充。
第十六條辯護(hù)律師申請(qǐng)人民法院收集、調(diào)取證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出是否同意的決定，并通知辯護(hù)律師。人民法院同意的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、調(diào)取相關(guān)證據(jù)。人民法院不同意的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由;辯護(hù)律師要求書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
第十七條被告人、辯護(hù)律師申請(qǐng)法庭通知證人、鑒定人、有專門知識(shí)的人出庭作證的，法庭認(rèn)為有必要的應(yīng)當(dāng)同意;法庭不同意的，應(yīng)當(dāng)書面向被告人及辯護(hù)律師說(shuō)明理由。
第十八條人民法院應(yīng)當(dāng)重視律師辯護(hù)意見(jiàn)，對(duì)于律師依法提出的辯護(hù)意見(jiàn)未予采納的，應(yīng)當(dāng)作出有針對(duì)性的分析，說(shuō)明不予采納的理由。
第十九條人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制，暢通律師維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)渠道。人民法院監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理律師投訴。人民法院應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所公開(kāi)受理機(jī)構(gòu)名稱、電話、來(lái)信來(lái)訪地址，及時(shí)反饋調(diào)查處理結(jié)果，切實(shí)提高維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的及時(shí)性和有效性，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利不受侵害。
第二十條辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法規(guī)范誠(chéng)信履行辯護(hù)代理職責(zé)，勤勉盡責(zé)，不斷提高辯護(hù)質(zhì)量和工作水平，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正。
在審判階段，接受法律援助機(jī)構(gòu)指派承辦刑事法律援助案件的律師應(yīng)當(dāng)會(huì)見(jiàn)被告人并制作會(huì)見(jiàn)筆錄，應(yīng)當(dāng)閱卷并復(fù)制主要的案卷材料。
對(duì)于人民法院開(kāi)庭審理的案件，辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)做好開(kāi)庭前的準(zhǔn)備;參加全部庭審活動(dòng)，充分質(zhì)證、陳述;發(fā)表具體的、有針對(duì)性的辯護(hù)意見(jiàn)，并向人民法院提交書面辯護(hù)意見(jiàn)。對(duì)于人民法院不開(kāi)庭審理的案件，辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)自收到人民法院不開(kāi)庭通知之日起十日內(nèi)向人民法院提交書面辯護(hù)意見(jiàn)。
第二十一條辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范和法庭紀(jì)律，不得煽動(dòng)、教唆和組織被告人監(jiān)護(hù)人、近親屬等以違法方式表達(dá)訴求;不得惡意炒作案件，對(duì)案件進(jìn)行歪曲、有誤導(dǎo)性的宣傳和評(píng)論;不得違反規(guī)定披露、散布不公開(kāi)審理案件的信息、材料，或者在辦案過(guò)程中獲悉的案件重要信息、證據(jù)材料;不得違規(guī)會(huì)見(jiàn)被告人，教唆被告人翻供;不得幫助被告人隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，威脅、引誘證人作偽證，以及其他干擾司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的行為。
第二十二條司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)律師事務(wù)所、律師開(kāi)展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并根據(jù)律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)情況實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。
法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)辯護(hù)律師開(kāi)展刑事辯護(hù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)辯護(hù)律師依法履行辯護(hù)職責(zé)。
人民法院在案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)辯護(hù)律師有違法或者違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)提出司法建議，并固定移交相關(guān)證據(jù)材料，提供必要的協(xié)助。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)核查后，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果及時(shí)通報(bào)建議機(jī)關(guān)。
第二十三條人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好值班律師、委托辯護(hù)要求轉(zhuǎn)達(dá)、通知辯護(hù)等方面的銜接工作，探索建立工作對(duì)接網(wǎng)上平臺(tái)，建立定期會(huì)商通報(bào)機(jī)制，及時(shí)溝通情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，促進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作有效開(kāi)展。
第二十四條辦理刑事案件，本辦法有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行;本辦法沒(méi)有規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)律師法》《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》《法律援助條例》《辦理法律援助案件程序規(guī)定》《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》等法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行。
第二十五條本辦法自發(fā)布之日起試行一年。
第二十六條本辦法在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西省(直轄市)試行。試點(diǎn)省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。
