一、什么是失業(yè)保險(xiǎn)基金

失業(yè)保險(xiǎn)基金是指國家通過立法建立的用以保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和再就業(yè)的資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)：

（1）失業(yè)保險(xiǎn)基金一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付的管理模式。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的提取比例低于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的提取比例。

（3）通常根據(jù)失業(yè)率確定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)從城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工征繳到的資金存入財(cái)政部門指定的在國有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，便形成了失業(yè)保險(xiǎn)基金。

二、挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金如何處理

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：任何單位、個人挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的，追回挪用的失業(yè)保險(xiǎn)基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入失業(yè)保險(xiǎn)基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全和完整，是維護(hù)繳費(fèi)單位和個人的利益，保障失業(yè)人員的基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)安全網(wǎng)、減震器作用的必然要求。因而國家一再強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)基金要專款專用，保證能夠按時足額地支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇，嚴(yán)禁任何單位、個人挪用。

所謂挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金，是指違反國家有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)基金專款專用的規(guī)定，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于《條例》規(guī)定的開支項(xiàng)目以外的其他方面，擾亂失業(yè)保險(xiǎn)基金管理、運(yùn)營秩序，損害失業(yè)保險(xiǎn)基金的行為。比如，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金搞房地產(chǎn)投資、炒股，將失業(yè)保險(xiǎn)基金借給個人，工作人員利用職務(wù)上的便利，自己使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。還有一種擠占挪用行為看似合理，但不合法，違反了失業(yè)保險(xiǎn)基金專款專用的原則。比如，將失業(yè)保險(xiǎn)基金劃出部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以解決經(jīng)費(fèi)不足問題，等等。

為了加強(qiáng)對失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，懲處挪用基金的行為，防止挪用基金行為的發(fā)生，《條例》規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰措施。對于任何單位或者個人挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的，除應(yīng)依據(jù)《條例》追回被挪用的失業(yè)保險(xiǎn)基金，有違法所得的，沒收違法所得，并入失業(yè)保險(xiǎn)基金外。構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)依照《刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。關(guān)于挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的刑事責(zé)任，《刑法》第三百八十四條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過3個月未還的，是挪用公款罪，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑。對于國家工作人員以及其他單位、個人挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照《行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。