一、最低工資能否按月平均計算

《江蘇省工資支付條例》規(guī)定，工資支付周期最長不得超過1個月，實行年薪制或者按考核周期支付工資的，應當每月預付部分工資；以完成一定工作任務(wù)計發(fā)工資的……結(jié)算周期超過1個月的，用人單位應當每月預付工資；建筑施工企業(yè)與勞動者協(xié)商后實行分批支付工資的，應當每月預付部分工資。同時規(guī)定，因用人單位實行預付部分工資，分批支付工資的，用人單位支付給勞動者的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。因此，最低工資標準是月標準（非全日制勞動者按小時工最低工資標準），而不是全年平均每月標準。即使每月平均計算不低于最低工資標準，而某一個月低于最低工資標準，也屬違反最低工資規(guī)定。

二、違反最低工資規(guī)定的處罰

對用人單位違反最低工資支付規(guī)定的，有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章都作了相應的規(guī)定，但在規(guī)定的處罰程序和處罰標準上都不盡一致?！蹲畹凸べY規(guī)定》規(guī)定，由勞動保障行政部門責令其限期補發(fā)所欠勞動者工資，并可責令其按所欠工資的1至5倍支付賠償金?！督K省工資支付條例》規(guī)定，由勞動保障行政部門責令其在規(guī)定時間內(nèi)支付勞動者應得的工資，并可以責令其按照勞動者應得工資的1倍以上3倍以下支付賠償金；情節(jié)嚴重的或者被實施工資支付重點監(jiān)察2個月以上并且尚未解除的，可以責令其按照勞動者應得工資的3倍以上5倍以下支付賠償金。而《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令423號）規(guī)定，由勞動保障行政部門責令限期支付勞動者工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的有效期額，逾期不支付的，責令用人單位按照應付全額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。勞動保障部與江蘇省人大的規(guī)定基本一致，即由勞動保障行政部門責令補發(fā)，并可責令支付最多5倍的賠償金。但二者與國務(wù)院規(guī)定卻有兩點不同：一是在程序上，部和省規(guī)定在責令補發(fā)時，同時可責令支付賠償金，而國務(wù)院規(guī)定在責令補發(fā)時用人單位逾期不改的，方可責令支付賠償金；二是在處罰標準上，國務(wù)院規(guī)定額度只能在1倍以下支付賠償金，這低于部和省規(guī)定的5倍的標準。勞動保障行政執(zhí)法中應如何把握呢？筆者以為，《勞動保障監(jiān)察條例》是國務(wù)院行政法規(guī)，《江蘇省工資支付條例》是地方性法規(guī)，《最低工資規(guī)定》是勞動保障部部頒規(guī)章，其法規(guī)效力的層次是不一樣的。上位法沒有規(guī)定的，下位法可以在不違反上位法原則的前提下作出規(guī)定；下位法就同一事項已作出的規(guī)定與上位法不一致的，應以上位為準。行政法規(guī)的法律效力高于地方性法規(guī)和政府及政府部門規(guī)章。因此在對用人單位違反最低工資規(guī)定進行處罰時，應適用《勞動保障監(jiān)察條例》。