工傷認(rèn)定需要多長時(shí)間
認(rèn)定一起工傷事故需要多長時(shí)間？如數(shù)拿到賠償又需要多長時(shí)間？最近記者在江蘇無錫市采訪得到的答案是，可能是一兩年，也可能是三四年。而更多的情況則是，受害者或其家屬的維權(quán)意愿，被遙遙無期的訴訟一點(diǎn)點(diǎn)消磨，最終選擇了妥協(xié)，拿到部分賠償金即匆匆了事。
流血還要流淚，這是很多工傷事故受害者的真實(shí)寫照。
無錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局法制處陳劍斌說，這些年無錫市勞動(dòng)保障部門受理的工傷認(rèn)定申請(qǐng)以每年30％以上的速度遞增，去年達(dá)6500多起，其中的絕大部分勞動(dòng)保障部門都作出了認(rèn)定。但是，“我工作了五六年，受害者能全額獲賠的基本沒有?！?/p>
以下就是一起典型案例。
上班途中遭遇車禍身亡，老板卻不承認(rèn)是自己員工
2006年2月28日清晨，在無錫一家餛飩連鎖店打工的李某，遭遇車禍，不幸身亡。
悲慟中的李某丈夫陳某想找餛飩店老板索取工傷賠償。但是老板根本就不承認(rèn)李某是店里的員工，陳某又無法證明其勞動(dòng)關(guān)系。這樣，別說享受工傷待遇，就是申請(qǐng)工傷認(rèn)定，勞動(dòng)保障部門也無法受理。
2006年3月20日，陳某與店老板簽下一份協(xié)議：店方支付李某當(dāng)月工資700元、退還務(wù)工保證金500元；考慮到其家庭經(jīng)濟(jì)困難，給予2000元補(bǔ)助費(fèi)，雙方一切善后事宜至此均處理完畢。就憑這個(gè)蓋了飲食店印章的協(xié)議書，無錫市勞動(dòng)保障部門確認(rèn)了勞動(dòng)關(guān)系，并受理了陳某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)。
接下來的問題是，誰能證明發(fā)生事故時(shí)李某是在上班途中？
餛飩店老板一口咬定，李某當(dāng)天是請(qǐng)假的，還讓4名員工出面作證。不過，店方并不能提供李某回家探親的請(qǐng)假條。
調(diào)查取證人員在警方的案卷里，看到了餛飩店老板接受民警詢問的筆錄，在問到“李某在出事前是去哪里”時(shí)，老板回答：“李某今天是上早班?！睆某鍪碌臅r(shí)間、地點(diǎn)和行走方向看，與李某上班路線十分吻合，這為工傷認(rèn)定提供了鐵的證據(jù)。
2006年8月14日，無錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定李某受到的傷害為工傷。
工傷賠償能不能私了
本來可獲20萬元賠償，因拖不起，9萬元就“私了”。
看似沒有任何爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定，并沒有為這件事畫上圓滿句號(hào)。
餛飩店接著向江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳提出行政復(fù)議。被駁回后，又向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷這一認(rèn)定。這回，餛飩店老板手里突然冒出了一張李某的書面請(qǐng)假條。
無錫市勞動(dòng)保障部門提出質(zhì)疑：其一，在飲食店對(duì)是否工傷的舉證過程中，這張“最具說服力”的書面請(qǐng)假條從未露過面；其二，勞動(dòng)保障部門工作人員在向該店老板娘做調(diào)查筆錄中，專門詢問過李某有無書面請(qǐng)假，老板娘當(dāng)時(shí)一口否認(rèn)；其三，對(duì)這張“請(qǐng)假條”，李某的丈夫陳某辨認(rèn)后表示，字跡和簽名都不像李某所寫。
事情又變得復(fù)雜起來。
“我已無力再支撐了！”陳某說。發(fā)生事故后，僅在工傷認(rèn)定程序及正常的行政司法審查程序上，就花了一年時(shí)間?，F(xiàn)在還有更長的“持久戰(zhàn)”在等著他：餛飩店走完行政訴訟、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、再到法院打民事一審二審，最后才是執(zhí)行，沒有三四年時(shí)間很難拿到工傷賠償款。
于是在開庭當(dāng)日，出現(xiàn)了戲劇性的一幕：無錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的委托代理人在被告席足足等了20分鐘，原告才姍姍來遲，稱“我不告你們了”，并說他已與陳某達(dá)成協(xié)議，要求撤訴。
經(jīng)事后了解，陳某與餛飩店“私了”，最終拿到了一次性賠償9萬元。而有關(guān)部門估算，如果走完法律程序，陳某可拿到20萬元左右的賠償。
從2006年發(fā)生的工傷案件情況分析，80％是在向企業(yè)索賠無果的情況下，才申請(qǐng)工傷認(rèn)定和傷殘鑒定的。當(dāng)勞動(dòng)保障部門確認(rèn)為工傷后，一些企業(yè)為逃避責(zé)任，進(jìn)行惡意訴訟，經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟走完所有訴訟程序后，又在經(jīng)濟(jì)賠償上與當(dāng)事人進(jìn)入漫長的民事訴訟過程。這一過程往往要經(jīng)歷二三年甚至更長時(shí)間，其目的是以“時(shí)間”換“空間”，迫使那些拖不起、等不及的人接受遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的賠償，自愿“私了”。
而且，對(duì)工傷事故發(fā)生率較高的農(nóng)民工來說，用人單位不與他們簽訂勞動(dòng)合同的情況相當(dāng)普遍，更增加了確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的難度。
南京大學(xué)法學(xué)院副教授黃秀梅說，按照目前的制度設(shè)計(jì)，針對(duì)無錫的這起糾紛，從確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系到工傷認(rèn)定，再到賠償程序，如果用人單位用盡所有的訴訟程序，受害者一方要過11道關(guān)。
“走完所有程序大約需要47個(gè)月，將近4年之久。如果遭受工傷事故的職工這時(shí)才拿到賠償金，恐怕早已失去最佳治療時(shí)機(jī)，甚至已經(jīng)失去了生命！”陳劍斌說。
怎樣改變這種“打得贏卻拖不起”的現(xiàn)狀？
“圍繞勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合及時(shí)處理的原則。”黃秀梅說。她介紹，在一些國家，設(shè)立了專門的勞動(dòng)法院，這是一種比較經(jīng)濟(jì)、也比較符合“及時(shí)處理”原則的方式。
也有學(xué)者提出，能否實(shí)行“裁審擇一”的模式，簡化相關(guān)程序：當(dāng)事人如果選擇仲裁，就不能選擇訴訟；選擇訴訟，就不能選擇仲裁。而目前處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法途徑是，“一調(diào)一裁兩審終審”。
