工傷認(rèn)定不再踢皮球

北京市公布并開始施行《北京市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）實(shí)施一個(gè)多月來，在實(shí)際適用過程中效果如何，有哪些突出特點(diǎn)最受職工關(guān)注以及相對(duì)于已同時(shí)被廢止的《北京市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》有什么不同。

昨天，記者采訪了北京市海淀法院法官張江洲，請(qǐng)他結(jié)合具體案例，就一個(gè)多月來大家比較關(guān)注的新變化，對(duì)《若干規(guī)定》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了解讀。

去年6月，機(jī)械廠職工小何在工作期間因機(jī)械故障將手臂碾傷。小何要求機(jī)械廠申報(bào)工傷，機(jī)械廠卻以生產(chǎn)線外包為由，否認(rèn)與小何直接存在勞動(dòng)關(guān)系。去年9月，小何以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系為由向勞動(dòng)仲裁委提起仲裁申請(qǐng)，仲裁委在去年12月作出確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的裁決后，機(jī)械廠不服訴至法院?？紤]到按照法律程序，經(jīng)一甚至二審后，有時(shí)案件會(huì)拖至半年甚至一年以上的時(shí)間，小何非常擔(dān)心機(jī)械廠的故意拖延，導(dǎo)致其超出一年的工傷申請(qǐng)期限。

張法官表示，新實(shí)施的《若干規(guī)定》，可以讓小何放心。雖然該規(guī)定同以前一樣，仍規(guī)定勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷的時(shí)限為一年，可是如果職工因與單位確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系打官司耽誤了時(shí)間，不管是半年還是一年，均不算在工傷申請(qǐng)期限內(nèi)。該段時(shí)間除去以后，只要工傷發(fā)生后一年之內(nèi)，職工申請(qǐng)工傷，就不算超過申請(qǐng)期限。

這一規(guī)定，直接杜絕了部分用人單位妄圖通過“拖”的手段，將工傷認(rèn)定申請(qǐng)拖出時(shí)效期的情況，實(shí)現(xiàn)了工傷認(rèn)定與勞動(dòng)爭議糾紛裁審程序的有效銜接，為勞動(dòng)者解決工傷認(rèn)定的前置糾紛創(chuàng)造了寬松條件。

小蘇所在快遞公司注冊(cè)地為本市甲區(qū)，但實(shí)際經(jīng)營地在乙區(qū)，而小蘇的投遞工作和社保繳費(fèi)均在丙區(qū)。去年11月，小蘇在工作期間因路滑從電動(dòng)車上摔下導(dǎo)致胯骨受傷。小蘇先向甲區(qū)勞動(dòng)部門申請(qǐng)認(rèn)定工傷，甲區(qū)勞動(dòng)部門認(rèn)為小蘇所在的快遞公司在乙區(qū)實(shí)際經(jīng)營，應(yīng)由乙區(qū)受理工傷申請(qǐng)，故移送至乙區(qū)。乙區(qū)勞動(dòng)部門告知小蘇，因其勞動(dòng)合同履行地和社保繳費(fèi)均在丙區(qū)，故應(yīng)由丙區(qū)勞動(dòng)部門受理。小何擔(dān)心自己的申請(qǐng)又要被移送了。

職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定有無時(shí)間限制

張法官表示，《若干規(guī)定》及相關(guān)配套文件首次規(guī)定了指定管轄制度，明確要求區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)行政部門如果認(rèn)為工傷認(rèn)定申請(qǐng)不屬于本轄區(qū)管轄的，只能移送一次，受移送的區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)行政部門不得再自行移送，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門指定管轄。此外還明確了工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理的時(shí)限，即社會(huì)保險(xiǎn)行政部門收到工傷認(rèn)定申請(qǐng)，材料完整的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定并向申請(qǐng)人送達(dá)。上述規(guī)定進(jìn)一步壓縮了工傷認(rèn)定周期，有利于保障工傷勞動(dòng)者及時(shí)、快速維權(quán)。

小王是某建筑公司民工，在施工現(xiàn)場從腳手架上跌落，導(dǎo)致全身多處骨折，住院3個(gè)多月，支付醫(yī)藥費(fèi)5萬余元。病情穩(wěn)定后，小王家屬找到建筑公司要求享受工傷待遇，建筑公司沒有為小王繳納工傷保險(xiǎn)，否認(rèn)小王系工傷，只同意支付1萬元的一次性補(bǔ)償，并稱若小王不同意就一直拖下去。巨額的醫(yī)療費(fèi)支出以及遲遲無法認(rèn)定工傷，讓小王及其家屬一時(shí)陷入困境。

解讀：張法官指出，在現(xiàn)實(shí)中，職工工作中受傷，而用人單位不承認(rèn)工傷的情況屢見不鮮。然而新實(shí)施的《若干規(guī)定》及相關(guān)配套文件明確規(guī)定，職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。用人單位不承擔(dān)舉證責(zé)任的，社保部門可根據(jù)職工或者其近親屬提供的證據(jù)，或者自行調(diào)查取得的證據(jù)，依法作出決定。

他進(jìn)一步指出，這一條款的重要意義體現(xiàn)在：一是明確了工傷認(rèn)定舉證責(zé)任倒置。在用人單位與勞動(dòng)者就是否為工傷發(fā)生爭議的情況下，由用人單位承擔(dān)證明非工傷的舉證責(zé)任。這實(shí)際上是工傷認(rèn)定舉證責(zé)任的一種倒置，在舉證責(zé)任的分配上，強(qiáng)化了用人單位在工傷認(rèn)定中的法律責(zé)任；二是強(qiáng)化了社保部門的調(diào)查取證。在很多情況下，工傷勞動(dòng)者由于舉證能力較弱，無法取得與工傷認(rèn)定有關(guān)的證據(jù)材料，導(dǎo)致工傷認(rèn)定周期較長。新規(guī)定強(qiáng)調(diào)社保行政部門通過自行調(diào)查獲取證據(jù)，有利于加強(qiáng)工傷勞動(dòng)者一方的舉證能力，縮短工傷認(rèn)定周期。