第一條　為了保障機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故受害人依法得到賠償，促進(jìn)道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》，制定本條例。

【詳解】本條是關(guān)于本條例立法目的與立法依據(jù)的規(guī)定。

一、立法目的

就世界范圍內(nèi)而言，機(jī)動(dòng)車(chē)的普及使得機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。事故受害人的人身、財(cái)產(chǎn)損害如何填補(bǔ)，如何使機(jī)動(dòng)車(chē)使用人在使用機(jī)動(dòng)車(chē)獲益的同時(shí)承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任，凡此種種，既涉及當(dāng)事人的個(gè)體正義，又關(guān)乎整體的社會(huì)正義。傳統(tǒng)民事侵權(quán)責(zé)任制度對(duì)此的回應(yīng)，表現(xiàn)為其歸責(zé)原則向無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的漸進(jìn)，即機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故，無(wú)論加害人對(duì)該事故的發(fā)生是否有過(guò)錯(cuò)，均應(yīng)對(duì)他人因此遭受的損害尤其是人身?yè)p害承擔(dān)賠償責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的逐步確立，雖然順應(yīng)了保護(hù)受害人的趨勢(shì)，但面對(duì)賠償責(zé)任，加害人卻未必有充足的財(cái)力賠償其損害。如此一來(lái)，通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)分散加害人的損害賠償責(zé)任即成為必要。同時(shí)，對(duì)政府而言，社會(huì)管理者的角色必然要求其承擔(dān)管理道路交通、維護(hù)交通安全的職責(zé)，倘若完全聽(tīng)任加害人出于“轉(zhuǎn)嫁”自身責(zé)任的考慮而投保商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，顯然難堪此任。因此，世界各國(guó)自20世紀(jì)20年代以來(lái)，即先后制定相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車(chē)投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，并不斷提高其保障程度和覆蓋面，使機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故的受害人能獲得合理的賠償。

近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量突飛猛進(jìn)，與此同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故的人員傷亡率也持續(xù)攀升。機(jī)動(dòng)車(chē)未投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故第三者責(zé)任保險(xiǎn)、肇事者無(wú)力賠償、機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸等現(xiàn)象，使交通事故受害人的賠償問(wèn)題顯得尤為突出。因此，制定本條例的目的首先在于為機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故的受害人提供基本保障，及時(shí)、合理地填補(bǔ)其遭受的損害，在此基礎(chǔ)上，借助機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)所具有的社會(huì)管理效用更好地履行政府職責(zé)，促進(jìn)道路交通安全，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)大眾的安全與權(quán)益。

（一）機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的特點(diǎn)

總體而言，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1．強(qiáng)制性，即機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人必須投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，而保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)也有權(quán)要求保險(xiǎn)公司必須承保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。

2．廣覆蓋性，即機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)不僅保障機(jī)動(dòng)車(chē)因道路交通事故造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，也同樣給予保障。

3．公益性，即保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)須遵循不虧損、不盈利的原則，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單獨(dú)管理和單獨(dú)核算。

（二）建立機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的意義

機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的建立對(duì)完善我國(guó)的立法體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)道路交通安全以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等具有非常重要的意義。

1．機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度是完善我國(guó)立法體系的內(nèi)在要求。建立機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)法制建設(shè)的重要篇章，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)的必然趨勢(shì)，為有效保護(hù)交通參與者的人身、財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益提供了法律保障。

2．有利于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。通過(guò)發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能，有助于保障機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故受害人的合法權(quán)利，避免因肇事方經(jīng)濟(jì)賠償能力不足或肇事逃逸等，使受害人無(wú)法得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。體現(xiàn)了以人為本，關(guān)愛(ài)生命，尊重人權(quán)的精神。

3．有利于保障交通安全。通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率與機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛員安全駕駛情況掛鉤，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”政策，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)管理職能，有助于促進(jìn)駕駛?cè)税踩{駛的意識(shí)，自覺(jué)遵章守法，維護(hù)道路交通秩序，保障交通安全。

二、立法依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保險(xiǎn)法》）

我國(guó)第一部保險(xiǎn)法頒布于1995年，該法于2002年10月28日經(jīng)修訂后重新頒行。修訂后的《保險(xiǎn)法》總計(jì)8章158條，就保險(xiǎn)合同、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理及法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確的規(guī)定。根據(jù)該法第11條第2款的規(guī)定，只有法律和行政法規(guī)才能對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)作規(guī)定，從而使該法成為國(guó)家通過(guò)立法實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的法律依據(jù)。

機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)雖有別于我國(guó)既有的基于自愿投保的第三者責(zé)任險(xiǎn)，但兩者在基本原理、保險(xiǎn)技術(shù)、操作規(guī)程、經(jīng)營(yíng)機(jī)一構(gòu)乃至監(jiān)督管理等方面并無(wú)根本差異。因此，作為保險(xiǎn)業(yè)根本大法的《保險(xiǎn)法》，自然成為制定本條例的依據(jù)之一。

（二）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道路交通安全法》）

為維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)交通當(dāng)事人的人身、財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，我國(guó)于2002年10月28日頒布了《道路交通安全法》，自2004年5月1日起施行。該法第17條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！憋@然，該條對(duì)國(guó)務(wù)院的明確授權(quán)，使《道路交通安全法》成為本條例的直接立法依據(jù)。