一、什么是取保候?qū)?/strong>

我國刑事訴訟中的取保候?qū)?，是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金以保證其不逃避和妨礙偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的一種強制辦法。

二、取保候?qū)彽睦碛珊捅ＷC方式是什么

1、取保候?qū)彽倪m用理由

取保候?qū)忂m用理由中“證據(jù)不足”居多的原因在于：有很多本該直接釋放犯罪嫌疑人的案件中，辦案人員為了給受害人及其家屬一個交待，所以將犯罪嫌疑人取保候 審，表明對嫌疑人給予了一定處理，以平復(fù)受害人的激憤心態(tài)。而近年來“罪行輕微不致發(fā)生社會危險性”這一理由的適用增加主要基于以下兩個原因：一是未成年 人犯罪呈上升趨勢，對于未成年的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)考慮到其在校學(xué)習(xí)、身心發(fā)展不完全的特點，一般都不對其適用。但現(xiàn)行法規(guī)定適用取保候?qū)彽睦碛芍?并未包括未成年人犯罪，所以辦案人員常以“罪行輕微”這一理由對未成年的犯罪嫌疑人取保候?qū)?。二是檢察院的批捕標(biāo)準(zhǔn)提高了。在偵查機關(guān)搜集到的證據(jù)的質(zhì)和 量達不到檢察院的批捕標(biāo)準(zhǔn)時，如果貿(mào)然提請逮捕，很可能被檢察院退查，而逮捕率又是公安機關(guān)目標(biāo)考核中打擊數(shù)的一個重要指標(biāo)，與偵查人員的工資、福利、升遷等密切相關(guān)。因此，這時辦案人員往往以“罪行輕微、采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性、沒有逮捕必要”為由主動將犯罪嫌疑人取保候?qū)彙?/p>

由此可見，取保候?qū)忂m用理由在實踐中與法律規(guī)定有相當(dāng)程度的背離：取保候?qū)徸鳛槲覈淌略V訟法中一種針對犯罪嫌疑人、被告人的強制到案措施，變成了一種對 本該釋放的犯罪嫌疑人的處理方式。而為了對未成年犯罪嫌疑人取保候?qū)?，辦案人員不考慮犯罪情節(jié)、人身危險等具體情況一律套用“罪行輕微”這一理由，既不合 法也不合理。至于因為害怕達不到檢察院的批捕標(biāo)準(zhǔn)對犯罪嫌疑人采取取保候?qū)?，則更是為了維護自己利益采取的變通之策。

2、取保候?qū)彽谋ＷC方式

保證金取保在最初幾年適用較多，很大程度上是因為當(dāng)時公安機關(guān)的辦案經(jīng)費不足，收取保證金被作為一種“創(chuàng)收”方式來使用。盡管中央就司法機關(guān)吃“皇糧”作 出規(guī)定，對罰沒款實行“收支兩條線”。但由于地方財政困難，不能很好保障司法機關(guān)辦案經(jīng)費正常開支，一些地方政府為了激勵司法機關(guān)跺腳罰沒款彌補辦案經(jīng)費 缺口，仍然或明或暗的沿襲辦案經(jīng)費補助與罰沒收入掛鉤的作法，于是為了求生存和發(fā)展，司法機關(guān)受利益驅(qū)動執(zhí)法的現(xiàn)象仍較普遍。罰沒款的多少成為關(guān)系到整個 司法機關(guān)、每個辦案部門乃至干警個人切身利益的大事。反映在取保候?qū)弳栴}上，就是多收保證金可以多上交，多上交又可以多返還。而近幾年來，公安機關(guān) 的經(jīng)費問題得到改善，同時公民的法律意識也在增強，會對辦案人員隨意收取、沒收保證金的行為進行控告。此外，保證金取保的手續(xù)較為復(fù)雜也是公安機關(guān)逐漸冷落保證金取保的原因之一。

3、保證金取保

在實踐中沒收保證金的條件之一是犯罪 嫌疑人傳訊不到，一般是若無特殊理由，一次不到就可以沒收；二是犯罪嫌疑人離開居住的市縣如外出打工，三是重新犯罪。但是，實踐中的確存在辦案人員為了沒 收保證金而故意在被取保候?qū)彽姆缸锵右扇瞬辉诩視r電話通知的情況。另外，在等待審判的較長時間里，犯罪嫌疑人為了維持一家生計而不得不外出打工的情況也不少。在這種情況下有沒有必要沒收全部保證金，筆者認(rèn)為值得考量。

至于在沒收保證金的程序上，辦案人員一般沒有聽取被取保候?qū)彽姆缸锵右扇思捌湟庖姡瑑H憑對犯罪嫌疑人周圍的人的側(cè)面了解有時甚至根本就沒有了解的情況下，作出沒收保證金的決定，不免過于武斷。

4、保證人保證

如前述，保證人保證的方式在取保候?qū)徶兴急戎卦絹碓酱?，已逐漸成為一種最主要的保證方式。其在實踐中的運作情況可以說在很大程度上制約著整個取保候?qū)徶?度。而人保中存在的一些問題成了制約進一步擴大其適用范圍的瓶頸。首先，法律對保證人的范圍的規(guī)定相當(dāng)寬泛。因此辦案人員在確定保證人時自由裁量權(quán) 很大，在人保方式中，保證人的確定要考慮有一定的社會地位，若無也可考慮犯罪嫌疑人的親人或親屬。在公安刑事辦案中，常常出現(xiàn)不考慮保證人是否有能力履行 保證義務(wù)并承擔(dān)保證責(zé)任的情形。其次，很嚴(yán)重的一個問題是保證人往往沒有履行法定的保證人義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，違反保證義務(wù)的保證人的責(zé)任有以下幾種：罰款，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。但是，在實踐中幾乎沒有保證人因為不履行法定義務(wù)而受到處罰的例子，使得法律規(guī)定成了一紙空文。

5、雙重保證

雙重保證一向為學(xué)者所詬弊。但其在司法實踐中仍然有一定存在空間。在辦案人員看來，收取保證金可以緩解、彌補辦案經(jīng)費的不足，但又擔(dān)心保證金約束力 軟化，被取保候?qū)徴卟蛔袷赜嘘P(guān)義務(wù)性規(guī)定而使向不利方向演變案件，于是為保險起見，只好違反有關(guān)法律規(guī)定，人保財保同時適用，搞所謂“雙保險”，給被取保 候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人增加約束力。的確，由于整個社會信用機制的缺失，目前人保效果不盡如人意；而隨著人民生活水平的提高，幾千元的保證金數(shù)額 對被取保候?qū)徴叩你Q制力度并不大，在這種情況下為了防止取保候?qū)徚饔谛问?，在某些案件中采取雙重保證可能效果會好一些。

6、對被取保候?qū)徴叩谋O(jiān)管

在司法實踐中，派出所民警因為日常工作繁忙，只是偶爾去考察一次。這與相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不相符合。而且對被取保候?qū)徴叩谋O(jiān)管相當(dāng)不力，在被取保候 審棄保潛逃的情況下，根本無法及時發(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徴叩男雄檶⑵浯稓w案，更別說對被取保候?qū)徴哌M行處罰了。還使得法院的審判出現(xiàn)了一種頗為尷尬的場面：被告人棄保潛逃后，檢察院仍將案件起訴到法院，法院既不能缺席審判，又不能中止審理，所以在檢察院拒絕撤回起訴的情況下，案件只能被無限期地擱置。