一、村委會套取國家補貼

李元霸在擔任某市水產(chǎn)技術指導站辦事員、副站長期間,負責對該市高效農(nóng)業(yè)項目申報、驗收進行監(jiān)管。李元霸在對該市某村申報的高效農(nóng)業(yè)項目進行監(jiān)管過程中,明知該項目建設不符合施工方案要求、無法通過驗收,仍幫助該村編造虛假資料,使該項目通過驗收。該村村委會套取國家財政補貼資金86萬元人民幣作為日常開支使用。

二、是否認定為瀆職犯罪損失

村委會套取國家財政補貼應當認定為瀆職犯罪損失。本案中財政補貼資金是作為高效農(nóng)業(yè)項目建設補貼資金發(fā)放的,該村根本沒有按規(guī)定進行項目建設,而是利用虛假材料套取國家補貼資金使用,違背了國家財政補貼的目的,給國家利益造成了重大損失,應當認定為瀆職犯罪的損失。理由如下:

（一）國家補貼資金被集體組織套取后,就變成了集體財產(chǎn),財產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了根本變化。雖然兩者都屬于公共財產(chǎn),但國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)屬于不同的類別,對于國有財產(chǎn)來說,無疑已經(jīng)造成了實際損失。

（二）按照國家專項資金的管理規(guī)定,國家財政專項資金必須專款專用,不能列支費用,更不能挪作他用。國家高效農(nóng)業(yè)項目財政專項資金為該項目建設補貼使用,該村委會沒有進行實際建設即虛假套取使用,完全違背了國家補貼資金的目的。

（三）村民委員會組織法規(guī)定,村委會受政府委托從事公務的經(jīng)費由政府承擔,其他費用原則上由村里承擔,特別困難的可以按規(guī)定向政府申請。該村委會的日常開支應由村集體自行承擔或按規(guī)定向政府申請,通過編造虛假資料非法套取國家財政專項資金是不容許的。

村委會套取國家補貼資金86萬元作為日常支出使用,致使國家利益遭受重大損失,應當認定為瀆職犯罪損失,本案中李元霸的行為構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪。