一、印章"抬頭單位"與印章使用單位不一致 

某物業(yè)管理有限公司管理人員趙某、劉某為使其公司順利通過物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)驗(yàn)收,經(jīng)事先預(yù)謀,共同使用公司電腦上的photoshop軟件偽造由天下第一高新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處使用的“濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處”和由天下第一高新區(qū)勞動(dòng)就業(yè)辦公室使用的“濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事局勞動(dòng)用工備案專用章”的公章,用于偽造申報(bào)材料,向天下第一高新區(qū)房管局物業(yè)管理辦公室申報(bào)企業(yè)資質(zhì),后被發(fā)覺而未得逞。

二、 構(gòu)成何種犯罪

本文認(rèn)為，行為人構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪。

（一）從勞動(dòng)人事局與勞動(dòng)就業(yè)辦公室的關(guān)系,權(quán)力來源來看,就業(yè)辦公室是隸屬于高新區(qū)勞動(dòng)人事局的正科級(jí)事業(yè)單位,二者是隸屬關(guān)系。經(jīng)向機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室了解,勞動(dòng)就業(yè)辦公室雖然具有獨(dú)立的法人地位,但其行使的職權(quán)無明確法律授權(quán),在對(duì)外行使權(quán)力時(shí)系受勞動(dòng)人事局委托;從現(xiàn)實(shí)中來看其沒有用冠以其自身名稱的“勞動(dòng)就業(yè)辦公室的用工備案專用章”,而是用冠以“勞動(dòng)人事局抬頭的印章,這與其受委托行使權(quán)力的權(quán)力來源方式也是相符的。按照法理及法律規(guī)定,受行政機(jī)關(guān)委托行使權(quán)力,只能以委托機(jī)關(guān)的名義,后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此,其不能以其名稱作為印章抬頭,只能冠以“勞動(dòng)人事局”的抬頭。

（二）從印章的本質(zhì)屬性來看,其對(duì)外是作為一種取信的信物,印章印文明示的是特定單位的信譽(yù)及與所蓋章載體事項(xiàng)的特定關(guān)系。作為證明身份的重要憑證,在一定文件或者證件上使用印章,能夠證明該文件或者證件和特定單位之間具有特定關(guān)系,承載了該特定單位的信用或者信譽(yù),法律保護(hù)的也是印章中特定單位的信用或信譽(yù)關(guān)系。本案中印章的印文內(nèi)容是勞動(dòng)人事局,看到印章的人所認(rèn)為、認(rèn)可的自然是勞動(dòng)人事局的“信用”“信譽(yù)”及與載體事項(xiàng)的關(guān)系。因此,偽造行為顯然侵犯的是國(guó)家機(jī)關(guān)而非事業(yè)單位的信用、信譽(yù)關(guān)系。

（三）從偽造行為所侵犯的客體來看,偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪侵犯的是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)和信譽(yù),偽造事業(yè)單位印章罪侵犯的是事業(yè)單位的正?；顒?dòng)的聲譽(yù)和社會(huì)公共秩序。本案中偽造印章的行為,所侵害的是勞動(dòng)人事局的正常管理秩序,因?yàn)閯趧?dòng)就業(yè)辦公室行使的職權(quán)活動(dòng)是受勞動(dòng)人事局委托的,故偽造勞動(dòng)人事局抬頭印章的行為實(shí)際侵犯的是作為國(guó)家機(jī)關(guān)的勞動(dòng)人事局的行政管理活動(dòng)和信譽(yù)。