一、超越職權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地

在被告人趙某某擔(dān)任畜牧局草原監(jiān)理站負(fù)責(zé)人、被告人王某某擔(dān)任畜牧局副局長(zhǎng)（主管草原監(jiān)理站）期間，部分村民要求承包村周?chē)牟萏?，二被告人在未確定所要承包的草塘是草原還是林地，是否屬于經(jīng)市人民政府登記造冊(cè)的未確定使用權(quán)的國(guó)家所有的草原及土地權(quán)屬的情況下，超越職權(quán)，自2006年4月1日起，以草原監(jiān)理站的名義陸續(xù)與10名村民簽定草原承包合同，將林業(yè)局林權(quán)證范圍內(nèi)的林地以草原名義發(fā)包374.7畝，并以草原建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)名義（改變草原用途才收取此項(xiàng)費(fèi)用）收取人民幣17,184.00元（已交到畜牧局）。畜牧局草原監(jiān)理站以草原名義發(fā)包林地的行為，導(dǎo)致158.25畝林地遭到開(kāi)墾破壞，被開(kāi)墾的林地，除39.9畝未耕種外，其余林地已全部耕種農(nóng)作物大豆，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失人民幣300000余元。

二、行為人是否構(gòu)成濫用職權(quán)罪

關(guān)于此案的處理有意見(jiàn)認(rèn)為，被告人趙某某、王某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在未查清土地性質(zhì)和權(quán)屬的情況下，為了本單位的利益，超越職權(quán)，非法批準(zhǔn)占用土地，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，但二被告人主觀上沒(méi)有徇個(gè)人私情和私利的目的，只是為了給單位多收錢(qián)，而徇私舞弊又是非法批準(zhǔn)占用土地罪的必要構(gòu)成要件，因此二被告人的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

本文認(rèn)為，被告人趙某某、王某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)占用土地，其行為構(gòu)成非法批準(zhǔn)占用土地罪。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等等。《土地管理法》的規(guī)定，要求征用與占用土地都須經(jīng)有關(guān)部門(mén)的審批，并須經(jīng)過(guò)一定的審批程序。因此，負(fù)責(zé)審批職責(zé)的單位就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行審批，對(duì)符合條件的予以審批，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決不予審批。

非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。征用即指國(guó)家依法使用個(gè)人或集體的房產(chǎn)、土地等。占用即指對(duì)土地事實(shí)上的控制、管理與使用。不管是征用土地，還是占用土地，土地管理法規(guī)都規(guī)定了相應(yīng)的程序和辦法。

本案被告人趙某某、王某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在未查清土地性質(zhì)和權(quán)屬的情況下，為了本單位的利益，超越職權(quán)，非法批準(zhǔn)占用土地，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)庭出示的證人證言,能夠證實(shí)村民在承包的過(guò)程中沒(méi)有給過(guò)二被告人錢(qián)、物。二被告人雖然是在朋友或熟人找的情況下實(shí)施了發(fā)包林地的行為，但主觀上沒(méi)有徇個(gè)人私情和私利的目的，發(fā)包的目的是為了給單位多收錢(qián)，因此，應(yīng)認(rèn)定二被告人在發(fā)包過(guò)程中沒(méi)有徇私舞弊行為，而徇私舞弊又是非法批準(zhǔn)占用土地罪的必要構(gòu)成要件，因此，二被告人的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。