一、百余中國(guó)人被關(guān)濟(jì)州島“小黑屋” 

一度備受中國(guó)游客青睞的韓國(guó)濟(jì)州島，“十一”期間再度發(fā)生中國(guó)游客入境遭拒，被關(guān)機(jī)場(chǎng)“小黑屋”事件。多名游客稱其在赴原本應(yīng)對(duì)中國(guó)公民實(shí)施免簽的濟(jì)州島地區(qū)旅行時(shí)，被以各種理由拒絕入境，并遭扣留，吃住均在“小黑屋”內(nèi)。被扣押游客每頓自行付費(fèi)約50元人民幣，由機(jī)場(chǎng)人員訂餐。中國(guó)駐濟(jì)州總領(lǐng)事館一名工作人員回應(yīng)稱，已介入?yún)f(xié)調(diào)此事。

  根據(jù)“中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”公開(kāi)資料，濟(jì)州是目前韓國(guó)唯一對(duì)中國(guó)公民免簽的地區(qū)，中國(guó)公民可以團(tuán)體或個(gè)人形式前往韓國(guó)濟(jì)州島地區(qū)旅游免辦簽證，可停留30天。中國(guó)駐濟(jì)州總領(lǐng)事館一名工作人員稱，盡管濟(jì)州島對(duì)中國(guó)公民免簽，但出入境事務(wù)系韓國(guó)內(nèi)政，對(duì)于準(zhǔn)許何人入境，韓方有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即主要從入境動(dòng)機(jī)方面考量。如果游客旅行憑證不全，或者被懷疑有移民傾向，將被拒絕入境。

韓國(guó)海關(guān)憑什么理由扣留我國(guó)游客呢？有什么法律依據(jù)呢？坐等韓國(guó)海關(guān)的解釋。作為參考，下面我們先來(lái)看看我國(guó)海關(guān)扣留權(quán)的規(guī)定。

二、海關(guān)扣留行為合法嗎

（一）扣留條件

　對(duì)人身實(shí)施扣留是《海關(guān)法》賦予海關(guān)的一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第六條第四項(xiàng)規(guī)定：“在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)……對(duì)有走私犯罪嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留……”從本質(zhì)上說(shuō)，人身扣留是一種短時(shí)間內(nèi)暫時(shí)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。

  由此可見(jiàn)，海關(guān)只能對(duì)違反海關(guān)法以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的走私犯罪嫌疑人，才能依法實(shí)施人身扣留。具體地說(shuō)，海關(guān)工作人員在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，發(fā)現(xiàn)有涉嫌走私犯罪行為的，經(jīng)當(dāng)場(chǎng)查問(wèn)、檢查，可以對(duì)走私犯罪嫌疑人實(shí)施扣留。

（二）扣留程序

1.　需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn) 

2.　海關(guān)應(yīng)制發(fā)《扣留決定書(shū)》  

3.  海關(guān)應(yīng)制發(fā)《扣留決定書(shū)》 

4.　通知家屬或單位

5.　延長(zhǎng)扣留需另行制發(fā)延長(zhǎng)扣留的決定書(shū)

6.　解除扣留 

（三）扣留時(shí)限 
　　作為一種臨時(shí)性的強(qiáng)制措施，扣留是有嚴(yán)格的時(shí)間限制的，一般不超過(guò)24小時(shí)，特殊情況下，可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。這一時(shí)限是從走私犯罪嫌疑人在《中華人民共和國(guó)海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《扣留決定書(shū)》）上簽字或者捺指印之時(shí)起算，到被海關(guān)解除扣留之時(shí)為止。但是海關(guān)工作人員將走私犯罪嫌疑人帶至海關(guān)所用路途時(shí)間不計(jì)入扣留時(shí)間。 

（四）行政賠償

如果游客認(rèn)為海關(guān)的扣留行為違法，可向海關(guān)部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)并附帶行政賠償請(qǐng)求。