一、罰金是什么意思

罰金刑是人民法院判處犯罪分子向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢(qián)的刑罰。我國(guó)現(xiàn)行刑法改變過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)生命刑和自由刑的立法傾向，擴(kuò)大了罰金刑適用范圍，這是立法上的重大進(jìn)步。但是現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法在罰金刑的執(zhí)行及執(zhí)行檢察監(jiān)督等方面規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)踐中操作困難，導(dǎo)致空判現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。為了強(qiáng)化罰金刑刑罰效果，解決罰金刑執(zhí)行難、檢察監(jiān)督難的問(wèn)題，現(xiàn)就我國(guó)罰金制度的現(xiàn)狀、執(zhí)行制度、檢察監(jiān)督制度等方面作一膚淺探討。

二、罰金刑怎么執(zhí)行

我國(guó)刑法大量規(guī)定了罰金刑，罰金刑適用率高達(dá)40%以上，從山東省某縣法院2007年審理的刑事案件看，全年共判決刑事案件273件464人，適用罰金刑的 110件222人，總金額2,187,800元，未執(zhí)行完畢的34件76人，金額為1,209,000元，占總金額的55.26%。可見(jiàn)，罰金刑執(zhí)行問(wèn)題不容忽視。存在問(wèn)題的主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、罰金刑執(zhí)行對(duì)象財(cái)產(chǎn)狀況不明確，造成執(zhí)行盲目性

一是我國(guó)刑訴法沒(méi)有賦予偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查權(quán)，以致立案?jìng)刹楹?，司法機(jī)關(guān)不會(huì)著手調(diào)查行為人財(cái)產(chǎn)狀況。案件移送法院，法官對(duì)被告人財(cái)產(chǎn)范圍一無(wú)所知，給法院裁量和執(zhí)行罰金刑造成極大的盲目性。二是根據(jù)刑法罪責(zé)自負(fù)原則，判處罰金只能以被告人個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，但是個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭共有財(cái)產(chǎn)往往混為一體，難以準(zhǔn)確區(qū)分出犯罪分子的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這給法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施增加了難度。

2、罰金刑確定的罰金數(shù)額不平衡，影響刑罰效果

根據(jù)刑法52條規(guī)定，判處罰金應(yīng)根據(jù)犯罪情節(jié)。但是由于社會(huì)成員貧富懸殊，罪犯財(cái)產(chǎn)多寡不同，適用罰金刑不可能完全平等，審判機(jī)關(guān)在判處罰金刑時(shí)如果不考慮罪犯財(cái)產(chǎn)狀況，會(huì)出現(xiàn)以下情況：一是罰金數(shù)額相對(duì)于罪犯經(jīng)濟(jì)承受能力過(guò)多，罪犯無(wú)能力交納而使罰金刑不能執(zhí)行;二是罰金數(shù)額相對(duì)罪犯經(jīng)濟(jì)承受能力過(guò)少，罪犯得不到經(jīng)濟(jì)懲罰的痛苦起不到判處罰金的作用，有些罪犯甚至有繳納能力而故意想方設(shè)法逃避。在目前尚無(wú)制度約束的情況下，導(dǎo)致罰金刑執(zhí)行的隨意性，許多判決成為一紙空文，根本沒(méi)有進(jìn)入執(zhí)行程序而不了了之，影響了罰金刑的刑罰作用。

3、罰金刑執(zhí)行部門(mén)不明確，責(zé)任無(wú)法落實(shí)

我國(guó)刑訴法規(guī)定，人民法院已生效的含有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行內(nèi)容的刑事法律文書(shū)，當(dāng)事人拒絕履行的，審判人員應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。但是法律沒(méi)有明確規(guī)定罰金刑執(zhí)行部門(mén)，特別是對(duì)隨時(shí)追繳、異地執(zhí)行的罰金由誰(shuí)負(fù)責(zé)執(zhí)行、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)如何解決、移交執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行的有關(guān)程序等均無(wú)明文規(guī)定。司法實(shí)踐中這項(xiàng)工作主要由刑事審判庭負(fù)責(zé)代為完成，而刑事審判人員主要任務(wù)是履行審判職能，沒(méi)有足夠的時(shí)間和能力，也沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)行措施去保證罰金刑的執(zhí)行，致使罰金刑執(zhí)行工作形同虛設(shè)。

4、罰金刑執(zhí)行程序和強(qiáng)制措施不明確，導(dǎo)致無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行

我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)罰金刑執(zhí)行難確實(shí)采取了補(bǔ)救措施，但對(duì)于執(zhí)行罰金的程序以及不繳納罰金如何制裁，法律沒(méi)有明確規(guī)定，司法解釋也未作進(jìn)一步闡釋和完善，因此，現(xiàn)行刑法只片面強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大罰金刑適用范圍，卻忽視了罰金刑有效執(zhí)行的保證，致使罰金刑執(zhí)行工作無(wú)法可依而陷入困境。 5、罰金刑執(zhí)行檢察監(jiān)督不到位

現(xiàn)行法律以及司法解釋沒(méi)有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)罰金刑執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，加之監(jiān)所檢察部門(mén)人員少，工作量大，法院又沒(méi)有規(guī)定罰金刑執(zhí)行的程序和執(zhí)行部門(mén)，所以各地檢察機(jī)關(guān)均未很好地開(kāi)展這項(xiàng)工作，使罰金刑執(zhí)行工作處于無(wú)監(jiān)督狀態(tài)。