國歌法草案二審有哪些變動

一審稿

此前，我國一直未制定專門的國歌法。從2002年的九屆全國人大五次會議起，歷年全國兩會期間不斷有代表、委員建議制定國歌法。

今年初，習(xí)近平總書記對國歌立法作出重要批示，全國人大常委會將國歌立法列入2017年立法工作計(jì)劃。今年6月舉行的十二屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議國歌法草案，昨天召開的十二屆全國人大常委會第二十九次會議二審草案。

一審稿的法律責(zé)任條款主要針對一種情形：在公共場合，惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，損害國歌莊嚴(yán)形象的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。

對此，分組審議時，全國人大常委會副委員長萬鄂湘、陳竺和一些全國人大常委會委員都提出，對于侮辱國歌的行為應(yīng)該加重處罰，乃至于追究刑責(zé)。

萬鄂湘當(dāng)時表示，“就像香港某些議員侮辱我國國旗那種方式出現(xiàn)的情況下，可能要涉及刑事責(zé)任的問題。因此我建議在 由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下的拘留 前面加上一句，即 侮辱國歌情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任，情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留 ，把檔次分清楚，今后再遇到類似情節(jié)嚴(yán)重的情況，應(yīng)該追究刑事責(zé)任?！?/p>

鄭功成委員提出，“ 損害國歌莊嚴(yán)形象的，處以十五日以內(nèi)拘留 ，這是侮辱國歌的最高代價，屢教屢犯的呢？總應(yīng)該有更嚴(yán)厲的處罰措施?！?/p>

二審稿

構(gòu)成犯罪將追究刑責(zé)

昨天提交審議的二審稿采納了上述建議，規(guī)定“在公共場合，惡意修改國歌歌詞，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

焦點(diǎn)1 【使用場合】

商業(yè)廣告擬禁用國歌

昨天，全國人大常委會二審國歌法草案，明確列出“哪些場合禁止奏唱國歌”這一禁止性條款：國歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用，不得作為公共場所的背景音樂等。

哪些場合禁止奏唱國歌？這是今年6月全國人大常委會初次審議國歌法草案時的討論焦點(diǎn)。一審稿規(guī)定：不得在私人喪事活動等不適宜的場合奏唱、播放國歌;國歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場所使用的背景音樂等。

對此，一些全國人大常委會委員提出，商業(yè)廣告不得使用國歌，公益廣告是可以的。還有的全國人大委員建議，將不得奏唱、使用國歌的情形集中規(guī)定。

全國人大常委會副委員長陳竺等人建議，應(yīng)該增加關(guān)于通過互聯(lián)網(wǎng)損害國歌形象應(yīng)該如何處理方面的內(nèi)容，例如“國歌不得用于電話、電腦、彩信、互聯(lián)網(wǎng)等鈴聲、叫醒信號”。

針對上述建議，二審稿對“商業(yè)廣告”、“公益廣告”加以區(qū)別，明確提出國歌不得用于或者變相用于商業(yè)廣告。但是，“下載國歌作為手機(jī)鈴聲”等互聯(lián)網(wǎng)使用國歌的情形，二審稿未涉及。

焦點(diǎn)2 【學(xué)校教育】

國歌擬入中小學(xué)教材

昨天，國歌法草案二審稿中明確提出：國歌列入中小學(xué)教材。

此前一審稿，對國歌的學(xué)校教育作出規(guī)定：國歌列入全日制小學(xué)一年級音樂課教材。全日制中學(xué)、小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌歌詞和曲譜作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國歌。

對此，一些全國人大常委會組成人員提出，學(xué)校不僅應(yīng)當(dāng)教唱國歌，還應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容。

全國人大法律委員會經(jīng)研究，采納了上述建議，二審稿提出：國歌列入中小學(xué)教材；中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國歌，教育學(xué)生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國歌奏唱禮儀。

焦點(diǎn)3 【官方版本】

國歌詞譜擬用分排版式

奏唱國歌以哪一個版本為主？對此，兩月前全國人大常委會一審國歌法草案時，草案附件附有國歌的官方標(biāo)準(zhǔn)版本：1982年五屆全國人大五次會議決定恢復(fù)《義勇軍進(jìn)行曲》為國歌后，同年第五號《全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》公布的版本。

一審稿征求意見過程中，一些音樂家提出，上述國歌詞譜的版式采用了五線譜和簡譜混排的方式，不符合目前通用的曲譜排版形式。

全國人大法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)與中宣部溝通，由中宣部組織中國音樂家協(xié)會及部分音樂家對國歌的詞譜以及排版進(jìn)行了審定。審定意見提出，應(yīng)改用五線譜和簡譜分排的版式。因此，二審稿附件中國歌詞譜的版式作出了調(diào)整。

焦點(diǎn)4 【適用范圍】

擬入港澳基本法附件三

昨天，全國人大常委會二審國歌法草案。全國人大法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)研究，建議在下一次全國人大常委會會議上提請審議將國歌法列入香港、澳門兩個基本法附件三的決定草案。

兩月前，全國人大常委會初次審議國歌法草案時，喬曉陽等全國人大常委會委員提出，在香港、澳門兩個特區(qū)，凡是體現(xiàn)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家象征、國家標(biāo)志、國防外交等等，體現(xiàn)“一國”的都要列入基本法附件三，國旗法、國徽法都列入了基本法附件三，國歌法也應(yīng)該列入。

全國人大法律委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，國歌法屬于涉及國家主權(quán)、應(yīng)在特別行政區(qū)實(shí)施的全國性法律，需要在通過后適時列入兩個基本法附件三，由特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。

經(jīng)研究，建議在10月份全國人大常委會會議上提請審議將國歌法列入香港、澳門兩個基本法附件三的決定草案。

熱議

私人場合“侮辱國歌”怎么處理？

委員建議刪除“公共場合”限定條件

“在公共場合，惡意修改國歌歌詞，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！弊蛉障挛纾珖舜蟪Ｎ瘯纸M審議國歌法草案時，該條款引發(fā)熱議，韓曉武、王乃坤、閆小培、汪毅夫、郎勝、蘇澤林、嚴(yán)以新等多名全國人大常委會委員提出一個相同的問題：私人場合侮辱國歌該如何處理？

韓曉武表示，上述條款是對故意侮辱國歌的處罰性規(guī)定，很有必要，“但開頭把侮辱國歌的行為限定在 公共場合 不太妥當(dāng)。按照這一條規(guī)定推下去，是不是在 私下場合 就可以了？這里實(shí)際上有一個導(dǎo)向問題”，他說，“ 公共場合 的提法也過于模糊，實(shí)際工作中有時可能會難以界定?！?/p>

王乃坤提出，“規(guī)定在 公共場合 的惡意行為要受到懲罰，是不是意味著在其他場合，比如朋友聚會，就可以不受處罰？”

汪毅夫表示，“存在惡意的惡劣行為，不管其發(fā)生的場合是否是公共場合，都應(yīng)該受到制止和懲處。例如，故意傷害、毆打他人的行為，發(fā)生于公共場合應(yīng)當(dāng)予以制止和懲處；發(fā)生于非公共場合的家庭，也就是家暴，也應(yīng)當(dāng)制止和懲處”。他建議刪除“在公共場合”這一限定條件。

“我贊成汪毅夫委員的建議”，郎勝說，“不論是公共場合還是私人場合，還是網(wǎng)絡(luò)空間社交平臺等，都不能有這樣（侮辱國歌）的行為，這是很嚴(yán)肅的事情?！?/p>

蘇澤林建議，“公共場合”這一限定條件需要再斟酌，“因?yàn)檫@部法律出臺以后，國歌的歌詞和曲譜都是法定的，凡是篡改都是違法行為。另外， 公共場合 這個概念也在延伸，和傳統(tǒng)上的公眾場所不一樣，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)包括QQ群等都可以算公共場合。無論在公共場所還是私下場所，篡改都是違法的，我建議把限制詞（ 在公共場合 ）去掉”。