局長(zhǎng)為職工謀福利挪用百萬
為職工“謀福利”、挪公款辦“豬場(chǎng)”，本想著“好事”辦了一大堆，然而卻觸犯了刑法。近日，河南省伏牛山自然保護(hù)區(qū)黑煙鎮(zhèn)管理局(以下簡(jiǎn)稱黑煙鎮(zhèn)管理局)局長(zhǎng)劉書定因私分國(guó)有資產(chǎn)、濫用職權(quán)、挪用公款、非法持有槍支彈藥被法院數(shù)罪并罰判處有期徒刑十年。西峽縣檢察院檢察長(zhǎng)路祎介紹說，該案件是南陽市檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及罪名較多、量刑較重的職務(wù)犯罪案件。
現(xiàn)年56歲的劉書定是本鄉(xiāng)本土的西峽人，自19歲參加工作以來，一直勤勤懇懇，深得群眾好評(píng)，仕途順利。2009年，劉書定任黑煙鎮(zhèn)管理局局長(zhǎng)。黑煙鎮(zhèn)管理局與黑煙鎮(zhèn)林場(chǎng)為“一套班子兩張牌子”，是具有事業(yè)和企業(yè)雙重性質(zhì)的混合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在林場(chǎng)創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，財(cái)政每年給予定額補(bǔ)貼，以滿足林場(chǎng)職工的工資待遇等。進(jìn)入本世紀(jì)之后，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日益重視，林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入也越來越少，200多號(hào)職工的工資不能保證，劉書定為此犯了難。
2011年，河南省林業(yè)廳給黑煙鎮(zhèn)林場(chǎng)下達(dá)中幼林撫育工作任務(wù)，并撥付中幼林撫育專項(xiàng)資金，劉書定眼前一亮，他找到了解決林場(chǎng)職工工資、津貼嚴(yán)重缺口的鑰匙?！?011年至2014年，西峽縣財(cái)政撥付給黑煙鎮(zhèn)林場(chǎng)中幼林撫育專項(xiàng)資金共計(jì)694萬余元，真正用于中幼林撫育的資金不足270萬元?！鞭k案檢察官李富龍介紹?！笆Ｓ嗟?20余萬元?？睿?jīng)黑煙鎮(zhèn)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，以發(fā)‘勞務(wù)報(bào)酬’‘勞務(wù)費(fèi)’的辦法，用于林場(chǎng)工人工資、福利、獎(jiǎng)金、生活補(bǔ)貼等。”中幼林撫育補(bǔ)貼是國(guó)家撥付的專項(xiàng)資金，應(yīng)該專款專用，單獨(dú)建賬，全部用于中幼林撫育，省、市、縣林業(yè)主管部門每年都會(huì)定期檢查。為了使賬面不出紕漏，劉書定讓財(cái)務(wù)部門以“勞務(wù)費(fèi)”的名義，編造出每個(gè)職工一次栽種了多少畝數(shù)的假支出清單，人人簽字。這樣，在賬面上將420萬元沖平?！白约悍值降目铑~并不多，卻一心想著為全體職工謀‘福利’，造成幾百萬國(guó)有資產(chǎn)被私分，劉書定對(duì)涉案資金的發(fā)放和管理負(fù)有主要決策責(zé)任。”西峽縣檢察院副檢察長(zhǎng)代毅指出。
私分國(guó)有資產(chǎn)與貪污有何區(qū)別
《刑法》第396條第一款規(guī)定了私分國(guó)有資產(chǎn)罪。其主要目的在于限制國(guó)有資產(chǎn)的流失,但又不過度打擊相關(guān)人員和組織的積極性。在司法實(shí)踐中,更強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)功能,在確保國(guó)有單位健康運(yùn)行和懲罰相關(guān)單位和責(zé)任人侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)上發(fā)揮了較大的作用。但因私分國(guó)有資產(chǎn)罪是從貪污罪中分離出來的一個(gè)獨(dú)立罪名,兩者在界限認(rèn)定上存在一定的競(jìng)合,在司法實(shí)踐中也很容易造成混淆。本案中,之所以會(huì)出現(xiàn)上述不同意見,也正是因?yàn)榇蠹以谡J(rèn)定私分國(guó)有資產(chǎn)罪還是共同貪污罪上產(chǎn)生了分歧,對(duì)此,筆者同意第三種觀點(diǎn),理由如下:
(一)犯罪主觀故意方面
私分國(guó)有資產(chǎn)罪主觀意志的外在形態(tài)是個(gè)體犯罪意志的結(jié)合,表現(xiàn)為一種群體犯罪意志,這種群體犯罪意志有時(shí)直接表現(xiàn)為單位的決策機(jī)構(gòu)所做的犯罪決定,而貪污罪中的共同貪污主觀意志的外在形態(tài)表現(xiàn)為是自然人的個(gè)人犯罪意志,具有將公共財(cái)產(chǎn)非法據(jù)為己有的目的,犯罪動(dòng)機(jī)主要是以權(quán)謀私。
(二)犯罪主體方面
私分國(guó)有資產(chǎn)罪的犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體,且只能是單位,自然人自己不能單獨(dú)的構(gòu)成本罪的主體。雖然刑法396條之規(guī)定“對(duì)其主管人員和其他責(zé)任人員”判處有期徒刑或拘役,但這只是自然人對(duì)單位犯罪責(zé)任者的身份來承擔(dān)刑事責(zé)任,而不是以犯罪主體的身份來承擔(dān)刑事責(zé)任。共同貪污罪的犯罪主體均系身為國(guó)家工作人員的自然人,《刑法》第九十三條規(guī)定“國(guó)家工作人員,是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員,以及其他依照法律從事公務(wù)的人員,以國(guó)家工作人員論?！?/p>
(三)犯罪客觀表現(xiàn)方面
私分國(guó)有資產(chǎn)罪是以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)私分給個(gè)人,犯罪意志具有整體性,一般是通過集體討論、研究、決策,它體現(xiàn)的主要是單位的意志,受益主體一般是單位全體人員,同時(shí)在單位內(nèi)部有一定程度的公開性、形式上的合法性,如作為員工工資、福利、獎(jiǎng)金予以發(fā)放。相反,共同貪污行為實(shí)現(xiàn)方式是單位內(nèi)個(gè)人或者幾個(gè)人的自由意志,小范圍的秘密進(jìn)行,表現(xiàn)為非法占有的不公開,即所謂的“暗箱操作”,一般是采取侵吞、騙取等非法手段。
(四)犯罪目的方面
私分國(guó)有資產(chǎn)罪是從貪污罪中分離后形成的一個(gè)獨(dú)立罪名,它與共同貪污罪存在許多相似之處。但從本質(zhì)上說,私分國(guó)有資產(chǎn)罪的特點(diǎn)是有權(quán)決定者利用職權(quán)便利非法為大家謀利益,即所謂“人人有份”、“人人均沾”,并且自己獲得的通常只是私分國(guó)有資產(chǎn)總額的一小部分,大家獲得的,因人數(shù)較多,往往是私分國(guó)有資產(chǎn)的大部分。共同貪污罪的行為人目的是自己非法占有公共財(cái)物,將公共財(cái)物中飽私囊,并且在小范圍內(nèi)秘密進(jìn)行。
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