一．罰金刑執(zhí)行難的主要表現(xiàn)

(1)罰金刑的執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督程序。生效的刑事判決中雖明確規(guī)定了罰金的繳納期限，但因罪犯大多被判處實(shí)體刑，不管其有無(wú)執(zhí)行能力，都很少主動(dòng)繳納罰金。從執(zhí)行啟動(dòng)的程序來(lái)看，一般的民事和行政案件都有申請(qǐng)執(zhí)行人，而判處罰金的案件，罰金執(zhí)行的啟動(dòng)卻無(wú)人提起。從理論上講，罰金刑的申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)是國(guó)家，罰金的執(zhí)行完全與否并不損失到任何一個(gè)執(zhí)行人的利益?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第四百三十四條規(guī)定了對(duì)罰金執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院對(duì)判處罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的罪犯沒(méi)有依法予以執(zhí)行或執(zhí)行不當(dāng)，或者罰沒(méi)財(cái)物未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)的應(yīng)當(dāng)予以通知糾正”。實(shí)踐證明，人民檢察院雖是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但一方面要負(fù)責(zé)刑事案件的審查起訴，一方面要實(shí)施司法監(jiān)督，若要對(duì)罰金刑的執(zhí)行再進(jìn)行有力的監(jiān)督的話(huà)，是相當(dāng)困難的。于是出現(xiàn)了監(jiān)督的“空檔”，使罰金刑是否執(zhí)行無(wú)人問(wèn)津。

(2)罰金刑的執(zhí)行缺乏完善的法律保障。我國(guó)刑法對(duì)罰金刑執(zhí)行的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，法律規(guī)定不完善，導(dǎo)致執(zhí)行中問(wèn)題不斷。如罰金刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)、罰金執(zhí)行的提起、罰金執(zhí)行的費(fèi)用等等，現(xiàn)行法律在這些方面都沒(méi)有明確的規(guī)定，罰金刑的執(zhí)行客觀上有一定難度。也正由于缺乏必要的配套法律手段增強(qiáng)執(zhí)行力度和有效性，使得現(xiàn)行刑法在保證罰金刑的適量判決與保證罰金刑的有效執(zhí)行方面是嚴(yán)重失衡，它只片面強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大罰金刑的適用范圍，卻忽視了對(duì)罰金刑有效執(zhí)行的保證。關(guān)于罰金刑的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有的法院就是直接由刑庭執(zhí)行，有的則是由執(zhí)行局執(zhí)行。目前罰金刑大都是刑事審判庭與執(zhí)行局執(zhí)行的職能分離不到位，在判決規(guī)定期限界滿(mǎn)的，刑事審判庭未移送執(zhí)行局強(qiáng)制執(zhí)行，有些已移送到執(zhí)行局的也無(wú)法按時(shí)執(zhí)行。

納是實(shí)現(xiàn)罰金的最主要方式，能夠反映出犯罪分子的悔罪態(tài)度和程度。筆者認(rèn)為，犯罪分子的親屬自愿代替犯罪分子繳納罰金的，人民法院也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，同樣視為具有悔罪表現(xiàn)。如果被判主刑，這種悔罪表現(xiàn)可作為減刑的條件。

二．罰金有幾種繳納方式

(一)自動(dòng)繳納。指在人民法院指定的期限內(nèi)犯罪分子能夠按時(shí)、自覺(jué)、主動(dòng)地繳納全部罰金。自動(dòng)繳納是實(shí)現(xiàn)罰金的最主要方式，能夠反映出犯罪分子的悔罪態(tài)度和程度。筆者認(rèn)為，犯罪分子的親屬自愿代替犯罪分子繳納罰金的，人民法院也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，同樣視為具有悔罪表現(xiàn)。如果被判主刑，這種悔罪表現(xiàn)可作為減刑的條件。

(二)強(qiáng)制繳納。指人民法院規(guī)定的繳納期限屆滿(mǎn)，有繳納能力的犯罪分子不繳納或不足額繳納罰金，人民法院采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，強(qiáng)制犯罪分子繳納。強(qiáng)制繳納措施有查封、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)存款、扣留收入等。筆者認(rèn)為，對(duì)有繳納能力期滿(mǎn)未繳納罰金的犯罪分子，人民法院在采取強(qiáng)制措施，變賣(mài)其財(cái)產(chǎn)或執(zhí)行其錢(qián)款時(shí)，也應(yīng)當(dāng)扣除其拖延履行這部分罰金的利息，利息可以按同期銀行存款利率計(jì)算。只有這樣，才能給拖延履行罰金的犯罪分子應(yīng)有的懲處。因?yàn)橛欣U納能力的犯罪分子期滿(mǎn)不繳納罰金，說(shuō)明他們犯罪的主觀惡性深，不具有悔罪表現(xiàn)。另外，拖延繳納也給司法機(jī)關(guān)罰金刑的執(zhí)行增加了難度。因此，對(duì)有繳納能力而不繳納罰金的犯罪分子在懲罰力度上應(yīng)當(dāng)和一時(shí)繳納確實(shí)有困難的犯罪分子有所差別。否則，就會(huì)影響犯罪分子繳納罰金的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不利于罰金刑的執(zhí)行。

(三)隨時(shí)繳納。指對(duì)于不能主動(dòng)繳納罰金的犯罪分子，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)其有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。這一方式有助于保證罰金刑的實(shí)現(xiàn)。追繳罰金，可以不受行刑時(shí)效的限制，在任何時(shí)候都可以對(duì)被判罰金的犯罪分子執(zhí)行罰金刑，避免了犯罪分子隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避追繳罰金的僥幸心理，最大程度地保證了罰金的執(zhí)行。

(四)減免繳納。指在判決生效后，由于犯罪分子遇到了無(wú)法抗拒的天災(zāi)人禍，按原判決數(shù)額繳納確有困難，可以酌情減少或者免除繳納。筆者認(rèn)為減免繳納罰金必須具備幾個(gè)條件。首先，發(fā)生了不可抗拒的災(zāi)禍?zhǔn)菧p免罰金的前提條件;其次，繳納原判決罰金確實(shí)有困難;再次，須經(jīng)犯罪分子申請(qǐng);最后，人民法院要查證屬實(shí)。只有同時(shí)具備這幾個(gè)條件才能考慮酌情減少或者免除罰金，缺少任何一個(gè)條件都不能減少或免除。