一、撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕存在的原因

雖然刑事訴訟法和相關(guān)都沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)在提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕后可以撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，但這種做法在刑事司法實(shí)踐中是較為普遍的。公安機(jī)關(guān)之所以有時(shí)會(huì)提出撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的要求，主要有以下幾方面原因：

一是在對(duì)犯罪嫌疑人提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕后，出現(xiàn)了新的證據(jù)，證明該犯罪嫌疑人沒有實(shí)施犯罪，不應(yīng)當(dāng)逮捕，公安機(jī)關(guān)為維護(hù)公正形象，主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提出撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的要求。

二是提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕后，犯罪嫌疑人家屬主動(dòng)表示可以提供?；蚶U納保證金，而根據(jù)犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)和實(shí)際情況不是必須逮捕的。

三是有時(shí)公安機(jī)關(guān)需要以不逮捕爭(zhēng)取犯罪嫌疑人協(xié)助抓獲其他在逃的重要同案犯，而提出撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的要求。四是不批準(zhǔn)逮捕率過高，在一定程度上表明公安機(jī)關(guān)偵查質(zhì)量不高，至少是對(duì)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕把握不準(zhǔn)。一些公安人員有時(shí)會(huì)表示，如果不能批準(zhǔn)逮捕，他們可以撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，以避免出現(xiàn)不批準(zhǔn)逮捕的結(jié)果。

還有一種情況，是人民檢察院經(jīng)審查后，認(rèn)為不能對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕時(shí)，主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)溝通，建議公安機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)許或建議公安機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，主要有以下幾方面原因：一是可以避免錯(cuò)誤批準(zhǔn)逮捕或錯(cuò)誤不批準(zhǔn)逮捕的風(fēng)險(xiǎn)。二是如果檢察機(jī)關(guān)作出不批準(zhǔn)逮捕決定，往往是在作出決定后才通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)又必須立即釋放犯罪嫌疑人，對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)講比較突然，來(lái)不及做取保候?qū)?、監(jiān)視居住等準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)許公安機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕可能比作出不批準(zhǔn)逮捕決定更有利于公安機(jī)關(guān)做取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的準(zhǔn)備工作。三是可以減少審查逮捕工作量。

二、撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕中存在的問題

現(xiàn)行審查逮捕程序是審批式的，當(dāng)事人只能被動(dòng)地接受，法律也沒有規(guī)定其他訴訟參與人參與的程序。而公安、檢察機(jī)關(guān)對(duì)沒有法律依據(jù)的撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，往往是只做不說(犯罪嫌疑人被刑事的，通常是在刑事拘留的期限內(nèi)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。如果對(duì)犯罪嫌疑人的羈押時(shí)間已經(jīng)超過刑事拘留期限，檢察機(jī)關(guān)通常要作出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕的規(guī)定)。此外，逮捕僅是刑事強(qiáng)制措施，不涉及案件的實(shí)體處理，所以撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕不像撤回起訴那樣，直接影響案件的最終處理，因而沒有引起學(xué)界和實(shí)務(wù)部門的足夠關(guān)注。由于沒有法律的明確規(guī)定，加上審查逮捕程序缺少當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參與，外部監(jiān)督和制約較為薄弱，目前撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的做法在程序上存在一些問題。

第一，程序上不規(guī)范，各地操作不一。有的是公安機(jī)關(guān)發(fā)函給檢察機(jī)關(guān)，有的是公安機(jī)關(guān)口頭提出撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的要求。檢察機(jī)關(guān)同意公安機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的，有的復(fù)函同意，有的口頭表示同意。如果對(duì)犯罪嫌疑人的羈押還在公安機(jī)關(guān)的拘留期限內(nèi)，公安機(jī)關(guān)往往通過變更提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書，就可撤回對(duì)某犯罪嫌疑人的提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。如果全案只有一個(gè)犯罪嫌疑人，有些公安機(jī)關(guān)撤回案卷就可以了。此外，還存在檢察機(jī)關(guān)口頭或發(fā)函建議公安機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的做法。

第二，案件出現(xiàn)問題時(shí)，責(zé)任難以分清。對(duì)于撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，偵查監(jiān)督部門可能不留下相應(yīng)案件材料，不制作審查逮捕意見書，或不在審查逮捕意見書中顯示公安機(jī)關(guān)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)的逮捕犯罪嫌疑人情況，時(shí)間一長(zhǎng)，偵查監(jiān)督部門辦案人很可能就會(huì)忘記當(dāng)時(shí)審查案件的情況，一旦出現(xiàn)問題，很難分清雙方的責(zé)任。特別是公安機(jī)關(guān)可能以經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)審查為借口推脫責(zé)任。

第三，可能影響對(duì)案件的監(jiān)督。對(duì)撤回提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的后果，比如是否應(yīng)當(dāng)立即釋放犯罪嫌疑人，由于沒有法律約束，做法可能不一致，難以避免隱性超期羈押，檢察機(jī)關(guān)也難以對(duì)案件進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，根據(jù)規(guī)定，不批準(zhǔn)逮捕案件要報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案，而如果是公安機(jī)關(guān)撤回，則可以不備案，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)這部分案件無(wú)法監(jiān)督。