一、什么是指定管轄

指定管轄，是指上級(jí)人民法院以裁定方式，指定下級(jí)人民法院對(duì)某一案件行使管轄權(quán)。指定管轄的實(shí)質(zhì)，是法律賦予上級(jí)人民法院在特殊情況下有權(quán)變更和確定案件管轄法院，以適應(yīng)審判實(shí)踐的需要，保證案件及時(shí)正確地裁判。

二、如何規(guī)范指定管轄

由于刑事訴訟法及相關(guān)的司法解釋只規(guī)定了立案管轄和審判管轄，實(shí)踐中對(duì)于管轄有異議后指定管轄的案件，一般有兩種處理方法:一是在對(duì)該案件偵查終結(jié)后，將案件移交犯罪地或犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)，由該公安機(jī)關(guān)移送相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)提起公訴;二是被指定立案?jìng)刹榈墓矙C(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)其上一級(jí)公安機(jī)關(guān)與該市中級(jí)法院協(xié)商后，中級(jí)法院指定該市某基層法院管轄，并通知與中級(jí)法院對(duì)應(yīng)的市檢察院，市檢察院再通知相應(yīng)的基層檢察院。

按照第一種處理辦法，犯罪地或犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)還需要進(jìn)一步熟悉案件情況，然后再移送起訴，這可能會(huì)增加工作量，影響訴訟效率，但由于相應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)具備對(duì)該案的公訴權(quán)、相應(yīng)的審判機(jī)關(guān)具備對(duì)該案的審判權(quán)，避免了一些匯報(bào)、協(xié)商、指定環(huán)節(jié)，從這個(gè)意義上講，也提高了司法效率。

按照第二種處理辦法，負(fù)責(zé)偵查的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)首先要向其上一級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，其上一級(jí)公安機(jī)關(guān)再與當(dāng)?shù)刂屑?jí)法院協(xié)商，法院經(jīng)研究確定由某一基層法院審判后，還要通知市級(jí)檢察院，再由市檢察院通知與被指定法院對(duì)應(yīng)的基層檢察院。這樣一來(lái)，每個(gè)環(huán)節(jié)可能都需要協(xié)商、研究，可能還會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)不一致的情況，如果采取了逮捕強(qiáng)制措施，偵查羈押期限前尚未能確定公訴機(jī)關(guān)，偵查機(jī)關(guān)可能不得不申請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限或變更強(qiáng)制措施，如果已經(jīng)延長(zhǎng)過(guò)偵查羈押期限且不宜變更強(qiáng)制措施，就有可能面臨超期羈押的情況。

由于現(xiàn)有法律和司法解釋對(duì)刑事案件指定管轄方面規(guī)定的不夠具體，這些困惑在將來(lái)的司法實(shí)踐中還可能常常會(huì)遇到。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法來(lái)彌補(bǔ)有關(guān)空白，通過(guò)刑事訴訟法的修改完善，對(duì)于指定管轄進(jìn)一步明確規(guī)范，尤其是在立法上要搞好立案管轄、公訴管轄和審判管轄的銜接，以減少不必要的協(xié)商、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高司法效率。