一、什么叫職能管轄

職能管轄，亦稱立案管轄，是指公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院在直接受理刑事案件上的具體分工。輕傷害案件的職能管轄問題，歷來眾說紛紜，沒有形成統(tǒng)一定勢，往往成了互相推諉、久拖不決的問題。這樣，既延長了辦案時間，增加了辦案難度，又難以解決根本矛盾，不能及時為群眾排憂解難，在一定程度上影響了警民關(guān)系。

根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，屬于原被告明確，案情簡單，不需采取專門偵查的手段，犯罪情節(jié)輕微的告訴才處理的案件和其他不需要偵查的輕微刑事案件，由人民法院直接受理。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于執(zhí)法刑事訴訟法規(guī)定的案件管轄范圍的通知》中也作了相應(yīng)的說明。然而，哪些案件需要偵查，由公安機(jī)關(guān)受理，哪些案件不需要偵查由人民法院受理，在立案上僅作了原則規(guī)定，理論界的觀點也不統(tǒng)一，而且司法實踐中確實難以掌握，因而，成了爭議的焦點。

二、輕傷害案件職能管轄的分歧意見

（一）是否需要偵查的問題

我國刑事訴訟法第58條第1款規(guī)定：偵查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。這種強(qiáng)制性措施是指：訊問被告人、搜查、通緝等，偵查工作本身就具有強(qiáng)制性，有時還與逮捕、拘留等強(qiáng)制措施并用。同時，偵查工作的核心內(nèi)容就是為了收集證據(jù)和運用證據(jù)，以此來揭露和證實犯罪和犯罪人，顯然，輕傷害案件的社會危害程度較其他刑事案件輕微，行為人對所造成的危害結(jié)果無需隱瞞和回避，敢于站出來面對面地陳述自己的危害行為，不需要公安機(jī)關(guān)采取專門措施和運用偵查手段來揭露和證實。因此，筆者認(rèn)為，輕傷害案件符合《刑法》第134條第1款中規(guī)定，屬于有原告和被告，因果關(guān)系清楚，不需要偵查的輕微刑事案件。

（二）是否屬于告訴才處理的范疇

在輕傷害案件的受理問題上，有的認(rèn)為，原告應(yīng)向法院提出控訴，如果原告在事發(fā)后先行到公安機(jī)關(guān)報案，則由公安機(jī)關(guān)受理。筆者認(rèn)為，到哪個機(jī)關(guān)報案就由哪個機(jī)關(guān)受理，這種認(rèn)識極為偏頗，片面地理解了告訴才處理的這一法律原則。所謂告訴才處理的案件，指的是由犯罪行為直接受害人或其法定代理提出控告，法院才受理案件。具體地講就是指《刑法》第145條第1款規(guī)定侮辱、誹謗案，《刑法》第179條第1款規(guī)定的暴力干涉婚姻自由案，《刑法》第182條第1款規(guī)定虐待案等這種特定案件。至于《刑法》第134條第1款規(guī)定的傷害案不屬于這個范疇，傷害案固然需要報案，但并非告訴到哪個機(jī)關(guān)就由哪個機(jī)關(guān)處理，我國刑事訴訟法之所以對公檢法三機(jī)關(guān)立案范疇作出明確的分工，目的在于使各司法機(jī)關(guān)認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，各司其職，及時迅速地查明案情，懲處犯罪分子，但這一分工不一定為所有控告人、檢舉人所了解，公檢法三機(jī)關(guān)不論此類案件是否屬于自己管轄，都應(yīng)接受報案，然后視其案件性質(zhì)立即移送主管機(jī)關(guān)處理。