一、如何界定挪用公款罪

在我國的司法實踐中，行為人的行為是否構(gòu)成挪用公款罪，對于不同的情況有不同的規(guī)定，為使這些情況清晰化，特對行為人的行為是否構(gòu)成該罪作如下界定： （一）對挪用公款進行違法犯罪活動的，一般以5000元為追究刑事責任的起點，不受挪用時間長短的限制。

（二）對挪用公款進行營利活動的，一般以挪用1萬元至3萬元為追究刑事責任的起點，不受挪用時間長短的限制。

（三） 挪用公款歸個人使用的，也是以挪用數(shù)額較大及挪用1萬元至3萬元為追究刑事責任的起點，但同時還受超過3個月衛(wèi)環(huán)的限制。如果挪用公款數(shù)額較大，超過3個月但在案發(fā)前已經(jīng)全部歸還的，可以不認為是犯罪，由主管部門處理。挪用公款10萬元以上，超過3個月后，雖在案發(fā)前已全部歸還，只要屬于依法應追訴的，仍構(gòu)成本罪。

（四） 挪用國家救災、搶險、防汛、防洪、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，定罪的數(shù)額標準參照挪用公款歸個人使用進行非法活動的標準，即以5000元為起刑點。

（五） 國家工作人員將所承包、租賃的企業(yè)或其他組織資金挪用于承包、租賃項目以外的其他用途，歸個人使用，致使承包、租賃合同不能兌現(xiàn)的，應以挪用公款罪論。

二、挪用公款罪犯罪的主觀要件

挪用公款罪在主觀方面是直接故意，行為人明知是公款而故意挪作他用，其犯罪目的是非法取得公款的使用權(quán)。但其主觀特征，只是暫時非法取得公款的使用權(quán)，打算以后予以歸還。至于行為人挪用公款的動機則可能是多種多樣的，有的是為了營利，有的出于一時的家庭困難，有的為了贊助他人，有的為了從事違法犯罪活動。動機如何不影響挪用公款罪成立。具體言之，挪用公款罪在主觀方面有以下特點：

（一）挪用公款具有非法性。即行為人未經(jīng)批準或許可（包括直接明示的許可或間接明示的默許），違反規(guī)章制度私自動用公款。其中，規(guī)章制度具有廣泛性，因此，挪用的非法性具有兩層含義：一是故意違反有關(guān)公款管理的規(guī)章制度，二是故意違反有關(guān)公款使用的規(guī)章制度，未經(jīng)合法批準、許可。

（二）挪用的本意，是指公款私用、移用、占用、借用。行為目的是為了使用，而非占有公款。其中，行為的目的包括：

1、挪用公款歸個人使用；

2、挪用公款進行非法活動；

3、挪用公款進行營利活動。

（三）挪用并不侵吞公款，而是準備歸還，具有擅自借用的特性。即便挪用后而不能歸還，也不是出于行為人的主觀故意占有，而是出于行為人意志之外的客觀原因造成的。

因此，司法實踐中，在認定挪用公款罪的主觀方面時，可把握以下幾點：是否明知是公款；是否故意非法使用；是否只是想暫時挪用；是否準備以后歸還。當挪用人與使用人不一致時，如果挪用人不知使用人利用公款進行非法活動時，只能根據(jù)挪用人的明知內(nèi)容，按照挪用公款進行營利或挪用公款歸個人使用處罰。如果挪用人知道使用人用公款進行非法活動的，則按挪用公款進行非法活動處罰；如果挪用人開始作案后，主觀故意由暫時挪用發(fā)展為非法永久占為己有時，無論行為人主觀上是否真的具有非法永久占有公款的目的，也無論這種占有是否已客觀存在，只要超過三個月未還的，就按挪用公款罪論處，而不按貪污罪或侵占罪處罰。因此，挪用公款罪與貪污罪、侵占罪在行為人犯意發(fā)展過程中是不同的：挪用公款罪開始為使用公款，后來可能發(fā)展為占有：而貪污罪、侵占罪卻始終貫穿占有公款的目的。