一、決定不起訴的程序是怎樣的

不起訴是指人民檢察院對(duì)偵查終結(jié)的刑事案件經(jīng)過審查起訴，決定不將案件移送人民法院進(jìn)行審判而終止訴訟的活動(dòng)。不起訴適用的程序包括：

（一）審查。經(jīng)過審查起訴，認(rèn)為需要作不起訴處理的，承辦案件的檢察官應(yīng)當(dāng)寫出審查報(bào)告，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)主管檢察長決定或由主管檢察長提交檢察委員會(huì)討論決定。

（二）決定不起訴。不起訴的決定權(quán)由檢察長和檢察委員會(huì)行使。

（三）宣布和送達(dá)。人民檢察院應(yīng)公開宣布不起訴決定，并將不起訴決定書分別送達(dá)被不起訴人及其所在單位、被害人或者其近親屬以及被害人的訴訟代理人。送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被害人或者其近親屬、訴訟代理人，如果對(duì)不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后7日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，也可以不經(jīng)申訴直接向人民法院起訴。對(duì)于依照刑事訴訟法第一百四十二條第二款規(guī)定而被不起訴的人，應(yīng)當(dāng)告知其如果對(duì)不起訴決定不服，可以自收到不起訴決定書后7日內(nèi)向人民檢察院申訴。

（四）不起訴的善后工作。不起訴決定宣告及送達(dá)后，應(yīng)及時(shí)解除強(qiáng)制措施，解除扣押、凍結(jié)，對(duì)需要給予被不起訴人行政處罰、行政處分或沒收其違法所得的提出檢察意見并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理等。

（五）報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。根據(jù)2005年9月最高人民檢察院檢察委員會(huì)第十屆第三十九次會(huì)議通過的《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》，省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理偵查案件作不起訴決定的要報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。

二、不起訴還能適用強(qiáng)制措施嗎

實(shí)踐中有這樣的情況，一些公安機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)對(duì)存疑不起訴人宣布決定并予以釋放后，立即對(duì)其采取監(jiān)視居住或取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施，目的是為了便于對(duì)案件的進(jìn)一步偵查，便于控制當(dāng)事人（被不起訴人）。這樣做不妥。理由有三：

一是這樣做沒有法律法規(guī)乃至司法解釋依據(jù)。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)尤其是司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事，法律未規(guī)定的權(quán)力不得行使，而作為守法者，法無禁止即可為。

二是這樣做不符合“釋放”的本質(zhì)要求。《刑事訴訟法》第一百七十四條規(guī)定，不起訴決定，應(yīng)當(dāng)公開宣布，如果被不起訴人在押，應(yīng)當(dāng)立即釋放。被釋放意味著獲得自由，而監(jiān)視居住或取保候?qū)従菍?duì)自由的限制。

三是這樣做不符合不起訴的法律意義。檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定具有在起訴階段終結(jié)刑事訴訟的法律效力，而所謂強(qiáng)制措施，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在刑事訴訟過程中，為了保證偵查、起訴和審判工作的順利進(jìn)行，防止犯罪嫌疑人、被告人、現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子逃跑、自殺、隱匿罪證、繼續(xù)犯罪或進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，依法采取的暫時(shí)限制其人身自由的強(qiáng)制方法。強(qiáng)制措施適用于刑事訴訟過程中，而不起訴決定的宣布，標(biāo)志著刑事訴訟的終結(jié)，強(qiáng)制措施也就失去了其存在的前提條件。

因此，在對(duì)存疑不起訴人宣布不起訴決定的同時(shí)，應(yīng)解除對(duì)其適用的強(qiáng)制措施。