一、審查起訴的步驟是怎樣的

1、各級人民檢察院審查起訴的案件應(yīng)與人民法院審判管轄相適應(yīng)。

人民檢察院受理移送審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)指定檢察員或者經(jīng)檢察長批準(zhǔn)代行檢察員職務(wù)的助理檢察員辦理，也可以由檢察長辦理。

2、審閱案卷材料。辦案人員接到案件后，應(yīng)當(dāng)及時地審查公安機關(guān)或刑事偵查部門移送的案件材料是否齊備，有無《起訴意見書》、證據(jù)材料和其他法律文書。例如，如果犯罪嫌疑人被拘留、逮捕和被搜查過，審查有無搜查證、拘留證和逮捕證。然后仔細閱讀起訴意見書，了解犯罪嫌疑人的犯罪事實、情節(jié)，犯罪性質(zhì)和罪名以及要求起訴的理由，詳細審閱案卷中的證據(jù)材料，按照法定審查起訴的五項內(nèi)容，逐項進行審查。發(fā)現(xiàn)疑問，可以向偵查人員詢問。審閱案卷要認真細致，并應(yīng)制作閱卷筆錄。

3、訊問犯罪嫌疑人。訊問犯罪嫌疑人是人民檢察院審查起訴的必經(jīng)程序。這是人民檢察院核實證據(jù)，正確認定案件事實，監(jiān)督偵查活動是否合法所必需的。訊問犯罪嫌疑人還有助于直接了解犯罪嫌疑人的精神狀態(tài)和悔罪態(tài)度，為其提供辯護的機會，傾聽其辯解理由。因此，訊問犯罪嫌疑人意義重大，必須依法進行。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，訊問只能由檢察人員進行，訊問犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)告知其有申請回避的權(quán)利。檢察人員在訊問時不得少于2人，并且首先應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓其陳述有罪的情節(jié)或無罪的辯解，然后根據(jù)犯罪嫌疑人的陳述情況和閱卷確定復(fù)核證據(jù)的重點，向犯罪嫌疑人提出問題讓其回答。除對質(zhì)以外，訊問犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)個別進行，并注意做好筆錄。

4、聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人，并應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人。詢問被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人，并聽取他們的意見，這也是人民檢察院審查起訴的必經(jīng)程序。刑事案件中的被害人是犯罪行為的受害者，對案件情況比較了解，因而聽取他的意見，既有助于查清案件事實，又有利于對被害人合法權(quán)益的保護。在司法實踐中，有許多被害人、犯罪嫌疑人缺乏法律知識或受其文化水平限制，不能準(zhǔn)確地陳述和回答檢察人員的問題，需要委托他人代為訴訟。因此，刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見，這樣更有助于檢察人員核實證據(jù)，查明案件事實。詢問被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人時，應(yīng)當(dāng)由兩個以上檢察人員進行，并須向他們出示人民檢察院的證明文件，詢問前還要告知他們應(yīng)當(dāng)如實提供證據(jù)和陳述，詢問時應(yīng)個別進行，同時注意做好筆錄。

5、補充偵查。補充偵查，在提起公訴階段是指人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，或者對自行偵查終結(jié)的案件，在審查起訴中，發(fā)現(xiàn)有事實不清、證據(jù)不足或者遺漏了罪行或同案人，需要補充進行有關(guān)專門調(diào)查等工作的一項訴訟活動。補充偵查的目的在于查清有關(guān)事實和證據(jù)，以決定是否將犯罪嫌疑人交付人民法院審判。根據(jù)刑事訴訟法第171條第2款的規(guī)定，補充偵查有兩種形式：一種是由人民檢察院退回公安機關(guān)進行。這種形式一般適用于主要犯罪事實不清、證據(jù)不足，或者遺漏了重要犯罪事實及應(yīng)追究刑事責(zé)任的同案犯的案件。人民檢察院對需要退回補充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)制作《退回補充偵查決定書》，寫明退查的理由和需要補充查明的具體事項及要求。另一種是由人民檢察院自行偵查。這種方式一般適用于只有某些次要的犯罪事實、情節(jié)不清，證據(jù)不足，公安機關(guān)偵查活動中有違法情況，在認定事實和證據(jù)上與公安機關(guān)有較大分歧或者已經(jīng)退查過但仍未查清的案件。自偵案件需要補充偵查的，人民檢察院審查起訴部門應(yīng)將案件退回本院偵查部門。

6、作出決定。一般來說，人民檢察院的檢察人員審查起訴，應(yīng)當(dāng)首先全面閱卷，找出疑點、矛盾后，再有的放矢地訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見，以解決案卷中存在的問題。如果發(fā)現(xiàn)新情況，根據(jù)需要作進一步的調(diào)查和補充偵查。檢察人員對案件經(jīng)過一系列審查活動，查清全部案件事實以后，應(yīng)當(dāng)擬寫《案件審查意見書》，根據(jù)審查的具體情況，提出起訴或者不起訴以及是否需要提起附帶民事訴訟的意見，報請審查起訴部門負責(zé)人審核，審查起訴部門負責(zé)人對案件進行審核后，應(yīng)當(dāng)提出審核意見，報請檢察長或者檢察委員會決定起訴或者不起訴。

二、審查起訴的期限是多久

刑事訴訟法第169條規(guī)定：人民檢察院對于公安機關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在1個月以內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長半個月。人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計算審查起訴期限。該條對審查起訴的期限以及改變管轄后審查起訴期限的計算，都作出了明確的規(guī)定。這一規(guī)定是長期審查起訴經(jīng)驗的總結(jié)，是符合準(zhǔn)確、及時辦案要求的。根據(jù)刑事訴訟法第171條第3款的規(guī)定：對于補充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)補充偵查完畢。補充偵查以二次為限。

補充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。以上規(guī)定的審查起訴的期限是針對犯罪嫌疑人被羈押的案件來說的，實踐中對犯罪嫌疑人未被羈押的案件，人民檢察院不受1個月至1個半月期限的限制，既可以在1個月至1個半月內(nèi)完成，也可以超過這個期限，但是，必須貫徹迅速、及時原則，不得中斷對案件的審查。此外，如果在審查起訴過程中犯罪嫌疑人在逃的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)中止審查，并按照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定作出通緝的決定并通知公安機關(guān)執(zhí)行。共同犯罪中的部分犯罪嫌疑人在逃的，對在逃犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)中止審查，對其他犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當(dāng)照常進行。中止審查應(yīng)當(dāng)由審查起訴部門負責(zé)人提出意見報請檢察長決定。中止審查的時間不計入審查起訴的期限。

人民檢察院經(jīng)過審查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況，依法作出提起公訴或不起訴的決定。