一、開征遺產(chǎn)稅時應考慮得問題
開征遺產(chǎn)稅時應著重考慮以下四個方面:
(一)剛開始征遺產(chǎn)稅時,征收面不要太寬,起征點不要定得太低,不能簡單從工資收入來定,要綜合現(xiàn)代人收入結構特點,充分考慮非工資收入占總收入的比重。重點征收有巨額財產(chǎn)的人的遺產(chǎn),對一般人應采取照顧,這樣征收管理就可以簡化,而贈與稅宜暫慢開征。
(二)稅率應采取累進稅。我國遺產(chǎn)稅可采取逐步推進辦法,可先定框子,再逐漸細化。條件好的可先開展,然后再推進到全國。
(三)著手建立個人資產(chǎn)檔案管理和價值評估制度。這是一件實施起來難度很大的工作:需要立法規(guī)定個人財產(chǎn)的神圣不可侵犯;需要健全交易中心的票據(jù)管理,對凡是沒有合法交易票據(jù)的一定價值以上的資產(chǎn),均視為非法財產(chǎn);制定包括評估資格、評估對象、評估周期、價值認定等內(nèi)容的一套個人財產(chǎn)評估辦法。
(四)盡快設計出有效防止個人財產(chǎn)向國外轉移的約束制度。開征遺產(chǎn)稅后有可能引起資本外逃。由于中國目前有關部門無法對遺產(chǎn)稅的“納稅大戶”富裕階層進行有效的財產(chǎn)監(jiān)管,而那些“富翁”尤其是那些“巨富”很可能會效法美國的逃稅者,輕而易舉地攜巨資“逃”到另一些未開征遺產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅率較低的國家尋找“樂土”。
二、遺產(chǎn)稅的發(fā)展趨勢
(一)遺產(chǎn)稅和贈與稅將可能逐漸轉為地方稅種
遺產(chǎn)稅和贈與稅在多數(shù)國家是放在中央稅收中,這與征收這兩個稅種公平財富分配的目的是分不開的。長期以來強調(diào)政府調(diào)節(jié)作用都是著眼于中央政府,而往往忽視地方政府,但在征收過程中,這兩個稅的收入不多,所費成本不少,由中央政府征收似不如交給地方政府好。且近年來各國都比較重視地方體系的發(fā)展和調(diào)整,從調(diào)勸地方積極性,便于征管的角度考慮,將其作為地方稅種為好。
(二)兩稅的配合問題將有新的突破
各國尋求解決兩稅配合問題已有多年。從簡化稅制、減少征收阻力等方面考慮,這個問題將會有新的突破,發(fā)達國家方面可能傾向于將兩稅合并,而發(fā)展中國家可能將兩稅并為一個稅種。從稅制模式變動看則不會有太大的變化。
(三)稅率設計將趨向簡單化和兼顧公平
由于稅率是關系到納稅人稅負和國家稅收收入的核心,稅率的設計和變動將更謹慎,今后各國稅率仍將以超額累進稅率為主,另外還會根據(jù)繼承人的親疏關系的不同而采用不同的稅率。
(四)遺產(chǎn)稅和贈與稅的征收管理將進一步加強
從發(fā)展趨勢來看,重點將是進一步完善財產(chǎn)評估工作,包括加強對中介機構的管理,同時適當修訂有關免稅規(guī)定。而對發(fā)展中國家最主要是加強立法,增強公民的意識,改進財產(chǎn)評估機制,建立和完善財產(chǎn)評估制度,加強稅務人員的法制觀念和業(yè)務素質(zhì)的培養(yǎng)等等。
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