什么造成鄉(xiāng)村債務？鄉(xiāng)村債務產(chǎn)生的原因是：

一是產(chǎn)生于興辦農(nóng)村教育。

“普九”項目的實施，極大改善了農(nóng)村教育教學條件，提高了教學質(zhì)量和人口素質(zhì)。但在校舍維修建設方面，由于地方財政配套資金不到位，村級自籌渠道窄，不得不舉債建設。全市因?qū)嵤捌站拧表椖抗睬穫?.1億元，占全市鄉(xiāng)村債務總額的49.4%。

二是產(chǎn)生于基礎設施和公益事業(yè)建設。

鄉(xiāng)村道路、通電、造林、農(nóng)田水利建設等公益性基礎設施，都需要大量資金投入，但公共財政還沒有覆蓋到村一級。農(nóng)村基礎建設和公益事業(yè)建設，除通過“一事一議”向農(nóng)戶集資外，剩余部分完全靠村上自籌解決。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民不再承擔“兩工”，興修農(nóng)田、水利等，均要村上拿錢，因而形成債務沉積。全市因基礎設施建設形成鄉(xiāng)村債務17574.8萬元，占鄉(xiāng)村債務總額的11%，其中道路建設11617.6萬元，小城鎮(zhèn)建設3300萬元，農(nóng)田水利2038萬元，人畜飲水工程建設619萬元。調(diào)查的四個村因興建基礎設施形成債務112.31萬元，占四個村債務總額的43.11%。

三是產(chǎn)生于名目繁多的“達標”。

多年來上級部門開展的各類“達標”活動較為頻繁，如計生工作室、村級活動陣地建設等達標活動，都要求有專門的辦公場地和設施，都需要資金投入。全市因計劃生育達標形成債務1474.2萬元。寧縣湘樂鎮(zhèn)2005年修建計生服務樓欠債10.25萬元，該鎮(zhèn)因計劃生育達標形成債務24.39萬元,占該鎮(zhèn)債務總額的7.39%。

四是產(chǎn)生于利息支出。

村級興辦農(nóng)村公益事業(yè)，解決建設資金，主要靠借款和貸款，除向銀行借貸款外，還向民間高息借款。這些借貸款不能如期歸還，到期只能清息轉(zhuǎn)貸，使債務數(shù)額越滾越大。全市鄉(xiāng)村債務中，從銀行信用社貸款20671.5萬元，占鄉(xiāng)村債務的20%;向個人借款3801萬元。如寧縣和盛鎮(zhèn)公曹村2005年建教學樓時，村委會向農(nóng)戶借款10萬元(利息為1.3%)，之后在農(nóng)業(yè)銀行貸款3000元還農(nóng)戶借款利息，形成新的債務。

五是產(chǎn)生于借債上繳稅費。

在農(nóng)業(yè)“三稅”免征前，由于完成各種稅費任務時間要求緊，村組干部為了按時完成各種稅費任務，對部分農(nóng)戶因各種原因拒不交納的部分，千方百計籌措資金來彌補不足，有些村干部以村委會擔保，個人名義貸款墊交稅金，有的村組干部用自己的工資頂交農(nóng)戶拖欠的稅費，造成“上清下不清”，縣鄉(xiāng)稅收任務雖完成了，但給村級形成了債務。如寧縣和盛鎮(zhèn)廟底村因墊交稅費形成的債務達5.14萬元，占該村債務總額的17.84%。

六是產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設。

前些年，為了拓寬農(nóng)民增收渠道，在各級政府倡導和扶持下，村村大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全市鄉(xiāng)村扶持舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成債務1110萬元。鄉(xiāng)村舉債扶持農(nóng)戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，如日光溫室建設由于部分農(nóng)戶不掌握技術，加之暴雨等自然災害的影響，日光溫室損壞嚴重，不但農(nóng)戶沒有賺錢，村上也為此付出了土地租賃費、養(yǎng)殖暖棚及日光溫室的建設補助費等，最終形成了新的債務。如寧縣湘樂鎮(zhèn)為了發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，2006年購買蘋果苗16.5萬株，每株1元，除支付2000元訂金外，至今還欠16.3萬元，占該鎮(zhèn)債務總額的7.87%。