一、什么是公債？

公債是政府以債務人身份取得的一種債務收入。

1、公債是一種虛擬的借貸資本

公債體現了債權人（公債認購者）與債務人（政府）之間的債權債務關系。公債在發(fā)行期間是由認購者提供其閑置資金，在償付階段是由政府主要以稅收收入進行還本付息。公債資本與其他資本存在的區(qū)別在于公債資本（用于非生產性開支）并不是現實資本，而只是一種虛擬的資本。用于生產性開支的公債則表現為不能提取的公共設施等國家的現實資本。

2、公債體現一定的分配關系，是一種“延期的稅收”

公債的發(fā)行，是政府運用信用方式將一部分已作分配、并已有歸宿的國民收入集中起來；公債資金的運用，是政府將集中起來的資金，通過財政支出的形式進行再分配；而公債的還本付息，則主要是由國家的經常收入----稅收來承擔。因此，從一定意義上講，公債是對國民收入的再分配。

二、公債在我國經濟發(fā)展中的作用是什么？

公債在我國經濟發(fā)展中的作用是：

1、從財政角度看，公債是財政收入的補充形式，是彌補赤字、解決財政困難的有效手段。

當國家財政一時支出大于收入、遇有臨時急需時，發(fā)行公債比較簡捷，可濟急需。從長遠看，公債還是籌集建設資金的較好形式。一些投資大、建設周期長、見效慢的項目，如能源、交通等重點建設，往往需要政府積極介入。

2、從經濟的角度看，公債是政府調控經濟的重要政策工具。

（1）調節(jié)積累與消費，促進兩者比例關系合理化。公債采用信用的方式，只是獲得了一定時期內資金的使用權、沒有改變資金的所有權，適當發(fā)行公債，可以使二者的比例關系趨于正常。

（2）調節(jié)投資結構、促進產業(yè)結構優(yōu)化。

（3）調節(jié)金融市場、維持經濟穩(wěn)定。公債是一種金融資產、一種有價證券，公債市場可以成為間接調節(jié)金融市場的政策工具。

（4）調節(jié)社會總需求，促進社會總供給與總需求在總量和結構上的平衡。