一、多個(gè)債權(quán)人參與分配的辦法

為保障人民法院及時(shí)、有效地處理執(zhí)行程序中多人對(duì)同一被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)參與分配問(wèn)題，公平保護(hù)各債權(quán)人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條(參與分配定義)被執(zhí)行人因金錢(qián)請(qǐng)求權(quán)而被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)變價(jià)處理過(guò)程中，被執(zhí)行人的其他金錢(qián)債權(quán)人可以申請(qǐng)參加此執(zhí)行程序，就被執(zhí)行人被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)主張受償分配的執(zhí)行活動(dòng)。

第二條(主持分配的執(zhí)行法院)參與分配由在先采取查封、扣押、凍結(jié)措施的法院主持進(jìn)行。在先查封、扣押、凍結(jié)為訴訟保全，且相關(guān)案件尚未審結(jié)的，由首先進(jìn)入終局執(zhí)行程序的法院主持分配，在先保全查封、扣押、凍結(jié)的法院應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)交由主持分配的法院處理。

第三條(可申請(qǐng)參與分配的債權(quán)人資格)除在先保全財(cái)產(chǎn)且已經(jīng)起訴的債權(quán)人外，其他債權(quán)人參與分配須取得執(zhí)行依據(jù)。對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物依法享有擔(dān)保物權(quán)或者其他優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的，不以有執(zhí)行依據(jù)或者起訴為限;執(zhí)行法院經(jīng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)通知已知的擔(dān)保物權(quán)人或者其他優(yōu)先權(quán)人參與分配。此類(lèi)債權(quán)人下落不明的，應(yīng)當(dāng)采取公告的方式通知。公告的期間為30日，公告期限屆滿，視為已經(jīng)通知。對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物有擔(dān)保物權(quán)或者其他優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人因未收到通知而未參與分配的，可以請(qǐng)求撤銷(xiāo)執(zhí)行法院所為的清償或者分配。

第四條(參與分配申請(qǐng))其他債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的，應(yīng)當(dāng)向主持分配的法院提出參與分配申請(qǐng)書(shū)，并提供相應(yīng)的權(quán)利證明文件。已經(jīng)起訴且進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，還應(yīng)當(dāng)提供其訴訟已經(jīng)受理及在先保全財(cái)產(chǎn)的證明。同一被執(zhí)行人的其他金錢(qián)債權(quán)人向主持分配的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，視為申請(qǐng)參與分配;向其他法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，其他法院通知主持分配的法院的，或者在登記機(jī)關(guān)辦理了輪候查封的，也視為參與分配申請(qǐng)。其他金錢(qián)債權(quán)人也可以自行向主持分配的法院另行申請(qǐng)。

第五條(申請(qǐng)參與分配的截止日期)已經(jīng)開(kāi)始的執(zhí)行程序中，只有一個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人主張權(quán)利的，其他債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的截止日期，為執(zhí)行價(jià)款支付給申請(qǐng)執(zhí)行人的前一日，或者執(zhí)行標(biāo)的物因以物抵債而將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給申請(qǐng)執(zhí)行人的前一日。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間以執(zhí)行法院的裁定生效日期為準(zhǔn)。已經(jīng)開(kāi)始的執(zhí)行程序中，已有多個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人參與分配的，其他債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的截止日期，為分配方案首次送達(dá)各申請(qǐng)執(zhí)行人之前一日。其他債權(quán)人在前兩款規(guī)定的期限內(nèi)未申請(qǐng)參與分配的，視為放棄本次的參與分配，但可以就本次分配后的余額受償。

第六條(追加查封和財(cái)產(chǎn)移交分配)主持參與分配的法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，可以在所有參與分配的債權(quán)數(shù)額范圍內(nèi)，追加查封、扣押、凍結(jié)。其他執(zhí)行法院已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，在其已向主持分配的法院發(fā)出通知后，或者案件的申請(qǐng)執(zhí)行人已經(jīng)向主持分配的法院申請(qǐng)參與分配后，應(yīng)當(dāng)移交給主持分配的法院進(jìn)行統(tǒng)一分配。

第七條(分配順序)執(zhí)行所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)首先扣除參與分配的各債權(quán)人的執(zhí)行費(fèi)用，余額用于清償。其中財(cái)產(chǎn)保全的費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先于其他執(zhí)行費(fèi)用扣除。有擔(dān)保物權(quán)人和其他優(yōu)先權(quán)人參與分配的，其債權(quán)優(yōu)先于普通債權(quán)受償。數(shù)個(gè)擔(dān)保物權(quán)和其他優(yōu)先權(quán)同時(shí)存在的，按照有關(guān)法律的規(guī)定確定其受償順序。擔(dān)保的債權(quán)未屆清償期的，在分配時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先預(yù)留其相應(yīng)的份額。普通金錢(qián)債權(quán)人的分配，按照各債權(quán)數(shù)額的比例平等分配。

第八條(涉及行政機(jī)關(guān)職權(quán)的案件)在執(zhí)行過(guò)程中，稅務(wù)、工商、海關(guān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物主張國(guó)家稅收款、行政處罰款的，應(yīng)當(dāng)向主持分配的法院提出，由主持分配的法院按照參與分配程序和清付順序作出決定。

第九條(刑事追贓)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)屬于被害人的款物即系贓款、贓物的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行刑事追繳。被執(zhí)行人從贓款、贓物占有人處善意有償取得的款、物，或者刑事被告人的錢(qián)、物，因投資經(jīng)營(yíng)而由被執(zhí)行人占有、使用的，不屬于贓款、贓物，被害人對(duì)該部分款、物主張權(quán)利的，按照普通金錢(qián)債權(quán)清償。

第十條(罰款、財(cái)產(chǎn)刑)對(duì)同一被執(zhí)行人同時(shí)執(zhí)行民事債權(quán)、行政罰款、司法罰款或者刑事罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，民事債權(quán)優(yōu)先受償。

第十一條(已起訴的債權(quán)人的受償數(shù)額)已經(jīng)起訴且在先保全但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)以其訴訟請(qǐng)求的債權(quán)額為限參與分配。執(zhí)行法院在分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該債權(quán)人所主張的債權(quán)應(yīng)受分配的數(shù)額予以提存，待該債權(quán)確定后再交付給該債權(quán)人。前款債權(quán)人在分配終結(jié)后經(jīng)生效法律文書(shū)確定其敗訴，而其他參與分配債權(quán)人未受足額清償?shù)模岽娴目铐?xiàng)應(yīng)當(dāng)追加分配給其他參與分配債權(quán)人;其他參與分配債權(quán)人已受足額清償?shù)?，所提存的款?xiàng)或者余額部分應(yīng)當(dāng)分配給申請(qǐng)參與分配的截止日期之后提出參與分配申請(qǐng)的債權(quán)人。對(duì)剩余款項(xiàng)無(wú)債權(quán)人主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)將該款返還被執(zhí)行人。

第十二條(分配方案的形成)執(zhí)行標(biāo)的物變價(jià)后，主持分配的法院應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面分配方案，并于分配日期七日前送達(dá)各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人與被執(zhí)行人在收到方案后七日內(nèi)未提出異議的，按照該方案分配。債權(quán)人之間自行達(dá)成分配協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照該協(xié)議方案進(jìn)行分配。

第十三條(分配方案的內(nèi)容)分配方案應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、地址;(二)可供分配款項(xiàng)總額;(三)債權(quán)總額、各債權(quán)人的債權(quán)額及各債權(quán)的性質(zhì)、參與分配的依據(jù);(四)分配順序及各債權(quán)受分配的比例和數(shù)額;(五)分配方案制作及實(shí)施分配的日期;執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)在分配方案上簽字。

第十四條(對(duì)分配方案的異議)參與分配的債權(quán)人或者被執(zhí)行人，對(duì)分配方案中所列的債權(quán)數(shù)額及其利息的計(jì)算方法、計(jì)算結(jié)果有異議，或者對(duì)分配方案涉及的無(wú)執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)是否存在及其數(shù)額多少、無(wú)執(zhí)行依據(jù)的擔(dān)保物權(quán)或者其他優(yōu)先權(quán)是否成立及有效、分配的順序是否合法等有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到分配方案后七日內(nèi)向主持分配的法院提出。

第十五條(異議的審查與裁定)對(duì)前條異議由執(zhí)行機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的裁判機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回其異議;認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)裁定對(duì)分配方案進(jìn)行調(diào)整。異議人對(duì)前款裁定不服的，可以于收到裁定書(shū)后10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查，并在60日內(nèi)作出復(fù)議裁定。在對(duì)異議的審查及復(fù)議期間，不得依分配方案進(jìn)行分配。但對(duì)異議人無(wú)異議的部分，可以先行分配。

第十六條(剩余價(jià)款及未受償證明)本次分配終結(jié)后，參與分配的債權(quán)人的債權(quán)未獲得足額清償?shù)?，主持分配的法院和其他?zhí)行法院應(yīng)當(dāng)就未獲清償?shù)牟糠郑騻鶛?quán)人發(fā)放債權(quán)未受清償?shù)淖C明。分配終結(jié)后發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，債權(quán)人可持債權(quán)未受清償證明再次申請(qǐng)參與分配。

第十七條(對(duì)偽造債權(quán)等行為的處罰)偽造債權(quán)申請(qǐng)參與分配，或者惡意提出參與分配異議，阻礙執(zhí)行的，按照民事訴訟法第102條的規(guī)定予以處罰。

第十八條熓┬校本規(guī)定自2004年月日起施行。以前的司法解釋與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

二、債權(quán)人保護(hù)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)辦法

現(xiàn)實(shí)生活中，債權(quán)債務(wù)糾紛隨處可見(jiàn)，雖然很多糾紛債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常明確，但是卻因債務(wù)人無(wú)力償還而導(dǎo)致債權(quán)人的債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)。那么，債權(quán)人可以通過(guò)什么方法來(lái)保護(hù)自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)呢?根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，債權(quán)人可以通過(guò)擔(dān)保和保全制度來(lái)保護(hù)自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

第一、債的擔(dān)保

債的擔(dān)保，是指促使債務(wù)人履行其債務(wù)，保障債權(quán)人的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的法律措施。債的擔(dān)保包括包括人的擔(dān)保、物的擔(dān)保和金錢(qián)擔(dān)保，具體內(nèi)容如下：

1、人的擔(dān)保。人的擔(dān)保是指以一定民事主體的資信為他人的債務(wù)提供擔(dān)保。其實(shí)人的擔(dān)保就是在債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)之外，又附加了相關(guān)人的一般財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)實(shí)現(xiàn)的總擔(dān)保，其實(shí)質(zhì)是使債的責(zé)任財(cái)產(chǎn)擴(kuò)展到了第三人的一般財(cái)產(chǎn)上。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)的時(shí)候，由第三人代為履行。保證人、連帶債務(wù)人、保證的債務(wù)承擔(dān)均屬此類(lèi)。

2、物的擔(dān)保。物的擔(dān)保是指以某一項(xiàng)特定的財(cái)產(chǎn)作為債務(wù)履行的保障，使債權(quán)人對(duì)該財(cái)產(chǎn)享有了一種優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。保證之外的其他擔(dān)保都是物的擔(dān)保，它們都是以債務(wù)人或其他人的特定財(cái)產(chǎn)作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以就該財(cái)產(chǎn)折價(jià)，從中優(yōu)先受償。其方式主要有抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。廣義的物的擔(dān)保，還包括所有權(quán)保留。所有權(quán)保留，是在分期付款買(mǎi)賣(mài)中，標(biāo)的物的所有權(quán)不因交付而轉(zhuǎn)移，而是隨著買(mǎi)受人付清全部?jī)r(jià)款而轉(zhuǎn)移，從而使買(mǎi)受人積極支付價(jià)款，保障出賣(mài)人獲得全部?jī)r(jià)款的制度。

3、金錢(qián)擔(dān)保。金錢(qián)擔(dān)保，是債務(wù)人在約定給付以外交付一定數(shù)額的金錢(qián)，該金錢(qián)的返還與否與債務(wù)履行與否聯(lián)系在一起，使當(dāng)事人雙方產(chǎn)生心理壓力，從而促其積極履行債務(wù)，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度。其主要方式有定金、押金。

4、反擔(dān)保。所謂反擔(dān)保，是指在商品貿(mào)易、工程承包和資金借貸等經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，為了換取擔(dān)保人提供保證、抵押或質(zhì)押等擔(dān)保方式而由債務(wù)人或第三人向該擔(dān)保人提供擔(dān)保，該新設(shè)擔(dān)保相對(duì)于原擔(dān)保而言被稱為反擔(dān)保。

第二、債的保全

債的保全是債的法律保護(hù)措施，是為了確保債權(quán)人的債權(quán)得以清償，法律賦予債權(quán)人對(duì)債務(wù)人或與之有關(guān)的第三人享有一定權(quán)利。債的保全賦予債權(quán)人兩項(xiàng)權(quán)利——代位權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)：

1、債權(quán)人的代位權(quán)是指當(dāng)債務(wù)人怠于行使其對(duì)第三人享有的到期債權(quán)而對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人為保全自己的債權(quán)，可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)的權(quán)利。債權(quán)人的代位權(quán)雖然是債權(quán)人的一種固有的權(quán)利，但仍須具備一定的條件才能得以成立：第一，須債務(wù)人對(duì)第三人享有金錢(qián)債權(quán)且怠于行使該權(quán)利。第二，須債務(wù)人履行債務(wù)遲延。第三，須債務(wù)人有保全債權(quán)的必要。所謂有保全權(quán)利的必要，是指?jìng)鶆?wù)人怠于行使其權(quán)利危及到了債權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第四，債權(quán)人代位行使的范圍。債權(quán)人行使代位權(quán)，依據(jù)最高人民法院關(guān)于合同法的司法解釋?zhuān)梢灾苯釉V請(qǐng)次債務(wù)人向自己履行所欠債務(wù)人的債務(wù)。債權(quán)人向次債務(wù)人提起代位權(quán)訴訟，經(jīng)人民法院審理后認(rèn)定代位權(quán)成立的，應(yīng)由次債務(wù)人直接向債權(quán)人履行債務(wù)，但次債務(wù)人對(duì)債務(wù)人的債務(wù)超過(guò)債權(quán)人債權(quán)的，其超過(guò)部分應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人履行。

2、債權(quán)人的撤銷(xiāo)權(quán)又叫“廢罷訴權(quán)”，是指當(dāng)債務(wù)人處分其財(cái)產(chǎn)的行為有害于債權(quán)人的利益時(shí)，債權(quán)人為保全自己的債權(quán)，可以請(qǐng)求法院對(duì)債務(wù)人的行為予以撤銷(xiāo)的權(quán)利。撤銷(xiāo)權(quán)的行使需具備以下要件：第一，客觀上債務(wù)人實(shí)施了有害于債權(quán)的行為。第二，主觀上行為人有惡意。即債務(wù)人與第三人為法律行為時(shí)，雙方明知行為有害于債權(quán)而為之的心理狀態(tài)。值得注意的是，債務(wù)人為無(wú)償行為而有害于債權(quán)時(shí)，只需具備客觀要件，債權(quán)人即可請(qǐng)求法院予以撤銷(xiāo)。在行使期限上，撤銷(xiāo)權(quán)應(yīng)自債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷(xiāo)事由之日起1年內(nèi)行使，自債務(wù)人的行為發(fā)生之日起5年內(nèi)沒(méi)有行使撤銷(xiāo)權(quán)的，該撤銷(xiāo)權(quán)消滅。