一．金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保全措施

第一，加強(qiáng)對(duì)金融債權(quán)資產(chǎn)的保護(hù)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，目前，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的大部分流動(dòng)資金都來(lái)自銀行貸款，一旦企業(yè)不能按期歸還或不能歸還，信貸資產(chǎn)質(zhì)量就會(huì)下降。加強(qiáng)對(duì)金融債權(quán)的保護(hù)是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會(huì)安定的需要。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮金融的作用，而金融作用的發(fā)揮則首先要保障金融的安全，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，這就包括防范金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，改善金融執(zhí)法環(huán)境。打造適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的宏觀環(huán)境，指導(dǎo)資源的有效合理配置，為企業(yè)改革提供一條健康合法的思路。加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)債務(wù)人進(jìn)行約束，確保已生效的裁決強(qiáng)制執(zhí)行，將企業(yè)逃廢債行為納入法制化、規(guī)范化管理，建議立法機(jī)關(guān)將上述企業(yè)逃廢債的行為納入刑法調(diào)整領(lǐng)域，增加“侵害金融債權(quán)罪”，把制裁處罰逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和刑罰方式在法律條文中加以細(xì)化和量化，以加大保護(hù)金融債權(quán)的力度。

二．化解銀行不良債權(quán)的途徑

1．變“撥改貸”為“貸改投”。銀行不良債權(quán)的一部分是由歷史原因造成，對(duì)企業(yè)而言，這部分“撥改貸”債務(wù)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為國(guó)家資本金，以此增加國(guó)家對(duì)企業(yè)的投入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，消化部分銀行貸款。這部分財(cái)政撥款改為銀行貸款形成的銀行不良資產(chǎn)應(yīng)該從國(guó)有商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中刪除，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的重新界定和評(píng)估，這部分資產(chǎn)完全可以納入國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)部門的賬戶中。然后通過(guò)擴(kuò)充等額資本金的辦法使國(guó)有商業(yè)銀行擴(kuò)充與“撥改貸”不良資產(chǎn)本身總額相當(dāng)?shù)馁Y本金，這樣，一方面可使國(guó)有商業(yè)銀行在卸掉歷史包袱的同時(shí)，資產(chǎn)總額不至于減少；另一方面，隨著資本金的擴(kuò)充，國(guó)有商業(yè)銀行的資本金占總資產(chǎn)的比例提高，可謂一舉兩得。

2．以政府債權(quán)化解銀企債務(wù)危機(jī)?；疽c(diǎn)是將適當(dāng)部分企業(yè)對(duì)銀行的不良債務(wù)轉(zhuǎn)化為銀行對(duì)政府債券的持有。具體操作上：對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)支持的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，應(yīng)優(yōu)先將其不良債務(wù)轉(zhuǎn)換為政府債券，配合國(guó)有資產(chǎn)重組，對(duì)參與購(gòu)并重組的國(guó)有企業(yè)，可將其不良債務(wù)轉(zhuǎn)換為政府債券，以克服產(chǎn)權(quán)重組中的債務(wù)障礙;對(duì)于符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，可將其破產(chǎn)清算后不能償還的那部分企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)換為政府債券，以推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)工作的進(jìn)行，轉(zhuǎn)換的規(guī)模與范圍的選擇安排由各方協(xié)商，以綜合平衡各方面利益。